賈康：資源稅改革上半年或有具體部署

　　2014年政府工作報告明確提出，要抓好財稅體制改革這個重頭戲。在博鰲亞洲論壇期間，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康接受騰訊財經(jīng)專訪，解讀2014年的稅改看點。

　　隨著結(jié)構(gòu)性改革的深入，資源稅改革作為淘汰落后產(chǎn)能的抓手被寄予厚望。有報道指出，涉及煤炭的資源稅改革方案已上報國務(wù)院，煤炭資源稅將實行從價計征。賈康表示，煤炭是基礎(chǔ)資源，從煤炭資源稅改革，期待拉開配套改革的一攬子過程：“把煤炭從量變成從價的機(jī)制產(chǎn)生的稅負(fù)在產(chǎn)業(yè)鏈上往后傳導(dǎo)，改變比價關(guān)系，另外逼迫著從煤到電，推到電力部門的配套改革，形成價格形成機(jī)制的重大突破性改造?！?/p>

　　第三次政府債務(wù)審計結(jié)果出爐之后，地方政府有償融資的制度建設(shè)的期待逐漸升溫。賈康表示，十八屆三中全會已經(jīng)明確要結(jié)合城鎮(zhèn)化，建設(shè)陽光化的地方債務(wù)制度。“登堂入室的地方政府債券正慢慢提高發(fā)行規(guī)模，今年4000億元，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，”他說，“結(jié)合市政債再進(jìn)一步往上提升，還要考慮在地方層面跟具體的項目對應(yīng)的市政債?！?/p>

　　《預(yù)算法》修改仍是地方政府舉債機(jī)制改革一個必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。賈康透露，《預(yù)算法》修改即將在全國人大常委會上三審，期待修訂案能貫徹三中全會精神，正面地表述地方陽光融資，規(guī)范地方債制度，要走什么程序，接受什么樣的監(jiān)督啊，掌握什么樣的要領(lǐng)。

　　在2013年11月的十八屆三中全會上，“加快房地產(chǎn)稅立法”首次被列入中央文件。但對于房產(chǎn)稅的爭議仍然頗多，有專家認(rèn)為，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點基本是失敗的。賈康表示，兩地的試點并不能稱作失敗，仍然有敢為天下先的作用?！斑@三年的試點積累的經(jīng)驗也好，教訓(xùn)也好，是加快房地產(chǎn)稅立法非常寶貴的中國實踐里面的決策和立法依據(jù)，是我們應(yīng)該特別看重的本土經(jīng)驗，”他說。

　　不過對于房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)度，目前還有較大變數(shù)?！翱梢源竽懽鲆粋€預(yù)測，最順利的情況經(jīng)過一審、二審、三審差不多一年，也就是在2014年內(nèi)要加快。但如果炒作一團(tuán)，形成不了審批文本，就得往后推，”他說。

　　賈康表示，改革到了深水區(qū)以后充滿了爭議，房產(chǎn)稅的改革實質(zhì)性的內(nèi)容是在消費住房里面的某一部分，比如高端的消費住房需要從無到有形成稅收負(fù)擔(dān)，有稅收的調(diào)節(jié)施加上去，這個事情是非常難的，因為它觸碰既得利益。

　　從房地產(chǎn)市場調(diào)控來說，賈康表示，需要作一個通盤的考慮，市場軌首先要通盤考慮保障軌，保障房是有別于商品房和產(chǎn)權(quán)房的?！胺康禺a(chǎn)不能光講市場，或者講保障。保障和市場合在一起雙軌統(tǒng)籌以后，保障軌上的有效供給基本提供到位的話，市場軌就可以健康從容?！保v訊財經(jīng) 呂雯瑾 發(fā)自博鰲）

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