賈康：資源稅改革上半年或有具體部署

　　2014年政府工作報告明確提出，要抓好財稅體制改革這個重頭戲。在博鰲亞洲論壇期間，財政部財政科學研究所所長賈康接受騰訊財經專訪，解讀2014年的稅改看點。

　　隨著結構性改革的深入，資源稅改革作為淘汰落后產能的抓手被寄予厚望。有報道指出，涉及煤炭的資源稅改革方案已上報國務院，煤炭資源稅將實行從價計征。賈康表示，煤炭是基礎資源，從煤炭資源稅改革，期待拉開配套改革的一攬子過程：“把煤炭從量變成從價的機制產生的稅負在產業鏈上往后傳導，改變比價關系，另外逼迫著從煤到電，推到電力部門的配套改革，形成價格形成機制的重大突破性改造。”

　　第三次政府債務審計結果出爐之后，地方政府有償融資的制度建設的期待逐漸升溫。賈康表示，十八屆三中全會已經明確要結合城鎮化，建設陽光化的地方債務制度。“登堂入室的地方政府債券正慢慢提高發行規模，今年4000億元，但遠遠不夠，”他說，“結合市政債再進一步往上提升，還要考慮在地方層面跟具體的項目對應的市政債。”

　　《預算法》修改仍是地方政府舉債機制改革一個必須經歷的環節。賈康透露，《預算法》修改即將在全國人大常委會上三審，期待修訂案能貫徹三中全會精神，正面地表述地方陽光融資，規范地方債制度，要走什么程序，接受什么樣的監督啊，掌握什么樣的要領。

　　在2013年11月的十八屆三中全會上，“加快房地產稅立法”首次被列入中央文件。但對于房產稅的爭議仍然頗多，有專家認為，上海、重慶的房產稅試點基本是失敗的。賈康表示，兩地的試點并不能稱作失敗，仍然有敢為天下先的作用。“這三年的試點積累的經驗也好，教訓也好，是加快房地產稅立法非常寶貴的中國實踐里面的決策和立法依據，是我們應該特別看重的本土經驗，”他說。

　　不過對于房地產稅立法的進度，目前還有較大變數。“可以大膽做一個預測，最順利的情況經過一審、二審、三審差不多一年，也就是在2014年內要加快。但如果炒作一團，形成不了審批文本，就得往后推，”他說。

　　賈康表示，改革到了深水區以后充滿了爭議，房產稅的改革實質性的內容是在消費住房里面的某一部分，比如高端的消費住房需要從無到有形成稅收負擔，有稅收的調節施加上去，這個事情是非常難的，因為它觸碰既得利益。

　　從房地產市場調控來說，賈康表示，需要作一個通盤的考慮，市場軌首先要通盤考慮保障軌，保障房是有別于商品房和產權房的。“房地產不能光講市場，或者講保障。保障和市場合在一起雙軌統籌以后，保障軌上的有效供給基本提供到位的話，市場軌就可以健康從容。”（騰訊財經 呂雯瑾 發自博鰲）

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