宜昌社區網格化管理：全國城市管理的樣本

　　編者按：在宜昌市第一屆市直機關“十佳服務品牌”評選和群眾投票活動中，由宜昌市委政法委選送的“社區網格化管理”品牌獲得第一名。

　　在全國社會管理創新綜合試點城市建設中，市委政法委、市綜治辦（創新辦）認真落實市委、市政府重大決策部署，全面系統推進社會管理理念觀念、體制機制、方法手段創新，以社區網格化管理為基礎，探索構建了以人為本的網格化管理、信息化支撐、全程化服務社會管理“一本三化”新體系。

　　這一全新模式運行兩年多來，在服務基層、服務群眾、關愛民生、構建和諧中造福于民，贏得社會廣泛贊譽，受到黨和國家領導人的充分肯定。省委常委、市委書記黃楚平在全國社會管理綜合治理工作會議上介紹了“宜昌經驗”：“宜昌探索‘一本三化’新體系，走出了一條符合科學發展觀要求、具有宜昌特色的社會管理新路子?！薄耙瞬涷灐毖杆俦煌葡蛉珖＝裉?，讓我們一起走進“格格”，解密“社區網格化管理”的無窮魅力。

　　創新城市管理模式，按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，把城區121個社區劃分為1110個網格，建設“數字網格”和“電子地圖”，推動各類社會服務資源在網格上聚集整合，構建以網格化管理為基礎的全方位、動態式、便捷高效的社會管理服務格局。

　　堅持以人為本、服務為先，網格化管理、信息化支撐、全程化服務，提高社會管理效能，提升人民群眾幸福指數。

　　社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位。以人口信息流為指令，及時了解群眾訴求，提供有效服務，不斷提升人民群眾幸福指數。

　　社區網格管理員主要工作項目：每個網格配備一名網格管理員，主要負責公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全七項信息采集和綜合服務，通過社會服務進小區、進樓棟、進家庭，實現城區網格化管理服務全覆蓋?！　商焱瓿蛇^去一個月才能完成的60萬選民登記、143例死亡人員領取養老金案被糾正、社區化解矛盾數占全市98%……這些讓人驚嘆的工作成績，正是“網格化”管理帶給宜昌的新變化。

　　一個統一的網格平臺，34個部門，267個單位，121個社區，1110個網格，1110名網格員……100多萬人口的宜昌城區，繁雜龐大的社會管理事務，如今都匯集于這個全新的“網格管理”模式之中。街頭巷尾，有需求，就有滿足；有危難，就有援助。民之所需，民之所訴，在第一時間都能得到援助和處理。

　　人在網中走，事在格中辦。這場史無前例的社會管理的變革，正在引發全省乃至全國社會管理創新的進程?！拔覀冞@棟樓的地下室，被改成廚房，還放了幾個大號煤氣罐，這要是出現火災事故了，十幾戶人家咋辦？”航運社區網格員張燕接到所在轄區居民的反映后，立即趕往該商鋪了解實際情況。

　　經核實情況屬實后，張燕迅速將該事件反饋到社區聯動上報平臺，相關對口單位宜昌市公安局伍家崗分局消防大隊在信息平臺上查到該事件后，馬上派人到該商鋪現場核實，并下達了書面限期整改通知書。在整改期間，張燕又多次上門，檢查督促商鋪按照消防部門要求改正。經過不懈的努力，該商鋪終于將廚房從地下室撤出，消除了重大安全隱患。

　　目前，宜昌城區像張燕這樣的“格格”有1110人。2011年3月，宜昌被確定為全國社會管理創新試點城市，全面開展社區網格化管理，按“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”原則，將中心城區121個社區劃分為1110個網格，把各縣市城關鎮54個社區劃分為628個網格，每個網格涵蓋約300戶居民，構建起市、區、街道、社區、網格“五級”管理體系。每個網格配備一名網格管理員，明確責任、細劃工作，綜合履行公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全7項信息采集和綜合服務。

　　在市網格監管中心的大屏幕上，輕點鼠標，一個網格所轄各街道攝像頭、照明系統、窨井蓋、消火栓等設施的位置一覽無余。這些得益于網格員們詳實準確的信息采集。

　　被群眾親切地稱為“格格”的網格員們，“一日雙巡”，入戶調查，“零距離”、“全天候”服務，通過全市聯網的“社區e通”，將社情民意、各種信息與全市集中管理的信息平臺聯網，并隨時根據掌握的新情況對信息進行更新，形成一個動態的有機體。通過“社區e通”可以直接將信息上傳到市直34個部門、區直25個部門，從而成為部門深入千家萬戶的一個個觸角末端，大大縮短了辦事時間差，提升了服務效率。

　　外來人口辦理居住證，上門照看空巢老人，給新生兒辦獨生子女證……在社區里，凡是你需要辦理的各種行政事務，“格格”們都能幫你搞定。目前，我市全面推行社區為行政部門代理事務、網格員為居民群眾代辦事宜的“雙代服務”，以特色社區服務打造“一刻鐘便民服務圈”，更好地方便人民群眾，構建起全方位、動態式、便捷高效的社會管理服務格局。

　　在石板溪社區，19名“格格”實名上網，與社區居民共建QQ群，及時上傳國家最新政策，發布社保補貼通知等，并在第一時間了解居民需求與糾紛，為居民們排憂解難?！吧暇W交心，下網服務；網上問題，網下解決”，如今，城區已建立45個網上警務室、微博和QQ群。

　　對刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人、留守兒童、空巢老人等特殊人群提供針對性服務，也有力促進了社會和諧穩定。

　　家住大公橋街道的杜某某，曾因盜竊罪入獄。出獄后，親朋好友都疏遠了他，六十多歲的他整天待在家里喝酒，靠低保維持生活，又患上了腸梗阻。大公橋社區的9號網格員趙麗莎了解情況后，幫他申報了低保大額醫療救助金，落實了相關救助款物和生活必需品，還千方百計幫他找到了一份安保工作，讓他重拾信心。

　　全程化、信息化服務是社區網格化的最大亮點。宜昌社會管理綜合信息系統包含13個大類119個子項，匯聚近4億條信息數據。依托這個“大系統”，實現對“人”從出生、入園、入學、入伍、就業、結婚、生育、養老，一直到死亡、殯葬的全程跟蹤和管理服務。一個新生兒的出生，或是一位外來人口進入宜昌，社區網格管理員都會在第一時間上門服務，相關部門也迅速跟進，及時了解群眾訴求，積極主動提供基本公共服務和便民服務。

　　社區管理，事無巨細，包羅萬象，僅靠“格格”的力量顯然不夠。

　　為此，我市建立起“部門聯動，力量下沉，服務到人”的機制，公安、工商、社保、衛生、房管等市直34個部門再造351項工作流程，變過去的串聯式化解為現在的并聯式化解，為準確掌握社情、及時化解矛盾奠定了堅實基礎。

　　去年7月，一名福建籍男子，租住在張家店社區網格員柳敏管理的網格中的一處民宅，在人口信息比對時，她發現了問題，最后查清該男子是一名公安部通緝的殺人嫌疑犯。落網后，該男子說，潛逃了20多年，沒想到在這里才住了17天，就被抓了。在去年一年多的時間里，宜昌市公安機關通過人口關聯比對，抓獲在逃人員87人。

　　準確的信息采集和比對機制，讓宜昌的社會管理和治安闖出新局面。

　　目前，信息比對機制在宜昌已被廣泛運用。例如運用于人社工作，發現了143例頂冒死亡人員領取養老保險金案件；運用于食品安全監管，發現無照經營占6.7%，許可證過期占4.58%；運用于消防，可快速精準確定著火方位……“格子”，使管理更加精細，社會更加穩定。兩年來，“多方聯動、上下配合”的機制先后幫助公安部門發現外來違法犯罪前科人員933人，抓獲在逃犯罪嫌疑人685人。目前，各網格每月收集各類矛盾信息近2000條，社區內化解率98%，工商部門受理各類訴求17243件、增長1.9倍，處理食品違法類案件890件、增長2.7倍，2011年獲首屆中國食品安全制度創新“十大最佳事例”獎。

　　宜昌的社會治安狀況進一步優化，群眾安全感和生活幸福感進一步提升，基本實現了“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的目標。在2011年、2012年全省公共安全感和執法滿意度測評中，我市位居全省地市州第一名。

　　作為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，我市成功探索構建的“一本三化”社會管理新體系，將人、房、事、物、組織這些城市管理的要素，全部納入網格管理范疇，構建動態更新、聯通共享的全市社會管理綜合信息平臺，做到了“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”?！耙瞬涷灐庇纱硕??！耙瞬涷灐背蔀榱撕鄙鐣芾韯撔隆皹颖尽?，受到黨和國家領導人的充分肯定，周永康、王樂泉、回良玉、李源潮等專程來宜昌視察社會管理創新工作，強調指出宜昌網格化管理經驗值得在全國推廣。周永康稱贊：“這是互聯網時代用于社會管理的一種新的模式。”

　　2011年全國社會管理創新座談會在宜昌召開，2012年我市三次在國家級社會管理創新工作會議上作經驗交流發言。中央電視臺新聞聯播、焦點訪談及新華社、人民日報、光明日報、法制日報、半月談等中央媒體多次宣傳報道，向全國推介宜昌社會管理創新經驗。省委、省政府要求全省各地學習推廣“宜昌經驗”?！耙瞬涷灐庇秩缤粋€加速器，推動著宜昌社會管理模式更加深刻的變革。

　　未來，我市將不斷探索社會管理規律，以解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題為著力點，初步建成城鄉統籌的社會管理體制和“兩個周期”的基本公共服務體系；著力推進社會組織體制創新、社會管理機制創新和社會管理信息化建設；加強社會服務管理標準化、規范化、制度化建設，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩定。

　　省委常委、市委書記黃楚平在全市政法工作會上強調指出，宜昌作為全國社會管理創新試點城市，“一本三化”社會管理宜昌經驗已走向全國，成為宜昌社會建設的重要品牌。我們要深入探索創新，抓好鞏固提升拓展，把這個品牌擦得更亮更好。要按照民生優先、服務為先、基層在先的方向，正確處理當前與長遠、城區與農村、試點實驗與全面推進等關系，圍繞構建社會服務管理平臺、城鄉一體化的基層管理體系、現代社會組織建設、社會管理信息化建設等重點，整合各方力量和資源，推動社會管理創新工作向更高水平、更高層次、更寬領域拓展，不斷提高社會管理科學化水平。

　　策劃：市委政法委辦公室 三峽日報采寫：本報記者 覃燕妮 本報實習生 袁滿 高碧云本報通訊員 樊龍

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