中央部門曬三公：農業部接待預算超2千萬

????????昨天，外交部公布了2014年部門預算的主要數據，同時公布了三公經費情況。這是近年來各中央部門預算透明的進程中，外交部首次“曬”出自己的“三公”經費。2014年外交部“三公”經費預算數11324.44萬元，其中：因公出國（境）經費9605.80萬元；公務用車運行費1410.94萬元，無公務用車購置費；公務接待費307.70萬元。以往，外交部雖然公開部門預算，但未公開過“三公”經費情況。2011年，外交部有關人員在接受媒體采訪時曾表示，外交部未公布的原因是“三公”經費中有一些涉密信息。

????????因公出國

????????環保部去年少花錢 今年預算就高不就低

????????截至昨天22時，根據北青報記者統計的已公布的中央部門“三公”經費中，國家體育總局因為運動員參賽訓練等緣故，財政撥款的因公出國（境）費用最高。此外，環保部、商務部等部門2013年的預算執行數比預算數減少很多，但2014年預算卻仍按較高數額編制。

????????國家體育總局因公出國費用最高

????????在北青報記者統計的中央部門中，國家體育總局因公出國（境）費用最高，2014年的預算數達到2.09億元，這一數字高于2013年預算的1.88億元。國家體育總局的因公出國支出主要用于支付運動員參加國際賽事、適應性訓練、進行友好體育交流以及體育援助等事項的開支，而邀請外來體能專家等開支則計算在公務接待內。

????????根據國家體育總局的預算報告，2014年因公出國（境）預算增加主要是加入了索契冬奧會和仁川亞運會參賽的相關預算，但預算報告并沒有提供具體的出國團組數量和人數。

????????根據2011年國家體育總局的決算數據，當年國家體育總局的因公出國（境）經費總額為1.87億元，當年共有1120個團組11489人次出國或出境，這樣計算下來，每人次約1.63萬元。

????????環保部商務部出國經費沒花完

????????昨日公布的中央部門預算中，北青報記者發現，一些部門2013年的因公出國（境）經費預算遠高于預算執行數，這也意味著一些預算經費沒花掉。

????????以環保部為例，2013年環保部因公出國（境）預算為1268萬元，但2013年的預算執行數只有867.66萬元，出現了較大差距。出現類似情況的還有商務部，2013年因公出國（境）預算為5315.2萬元，但實際執行僅為3177.77萬元。此外，首次公布部門預算的僑務辦公室2013年因公出國（境）預算為957萬元，但實際執行數是188.72萬元。

????????盡管預算執行數遠低于預算數，但在編制2014年預算中，上述三個部門仍然報出了較高的因公出國（境）支出預算，三個部門的2014年因公出國（境）經費仍然按照2013年預算數編制。

????????這樣的編制方式一定程度上導致2014年中央本級的因公出國（境）經費預算數雖然低于2013年預算數，但高于2013年的預算執行數。根據財政部的消息，2014年因公出國（境）經費預算數總額19.76億元，比2013年初因公出國（境）經費預算數減少1.6億元，但比2013年預算執行數增加了2.84億元。

????????公務用車

????????國家機關事務管理局今年花3700萬買車

????????昨日公布的2014年中央本級預算中，三公經費中的公務用車支出按照購置費和運行費加以區分，在北青報記者統計的部門中，超過半數部門不再使用財政撥款購置公務用車。而在有統計的部門中，國家機關事務管理局公務用車購置費最高，達到3760萬元，這一數字較去年還有小幅增加。

????????半數以上部門今年不買公車

????????昨日中央部門公布的2014年三公預算中，由于對公務用車的購置費用和運行費用加以區分，因此北青報記者發現，超過半數的部門公務用車購置費已經為零。

????????去年年底，中央印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，其中提出，取消一般公務用車，采用社會化、市場化的方式解決公務用車問題。在公車改革的大背景下，不少部門已經不再使用財政撥款購置公務用車。這也使得公務用車費用整體上有小幅降低，2014年公務用車預算較2013年預算減少了2.72億元，較2013年預算執行數也減少了1.26億元。

????????在大部分部門中，公務用車購置費用占公務用車開支比例較低，以公務用車費用最高的稅務總局及稅務系統為例，公務用車運行費超過10億元，購置費用僅2億元。

????????國管局五年三公 公車占大頭

????????2014年預算中，國家機關事務管理局公務用車費用達4234.27萬元，其中3760.07萬元用于購置新車。北青報記者統計從2011年至今的三公經費數據發現，國家機關事務管理局的三公經費歷年都維持在3000萬元以上，其中絕大部分都是公務用車費用。

????????根據部門的預算報告，公務用車購置費主要用于中央國家機關78個部門的公務用車配備、更新支出。2011年，國家機關事務管理局的部門決算顯示，公務用車購置費支出3891.07萬元。決算報告解釋稱，2011年中央國家機關購置車輛128輛，其中部級干部專車124輛，一般公務用車4輛。3891.07萬元的數字，比2010年減少了108.93萬元，同比降低2.72%。

????????去年，國家機關事務管理局公務用車開支的預算執行數為3873.22萬元，其中3741.45萬元用于購置新車。根據預算報告的解釋，部級干部專車119輛，均價30.08萬元；一般公務用車9輛，均價17.98萬元。與2012年相比，2013年公務用車購置費支出增加526.01萬元，主要原因是政府換屆后部級干部專車配備更新數量有所增加。

????????全國總工會三公經費自行負擔

????????今年，全國總工會的三公經費預算為零，而這一數字也從2011年保持至今。是不是全國總工會沒有三公經費開支呢？

????????根據預算報告的解釋，由于財政對全國總工會沒有行政經費補助，全國總工會三公經費支出由全國總工會自有經費承擔。因此，全國總工會財政預算中的三公經費為零。

????????公務接待

????????多數小幅下降部分與去年持平

????????2012年中國鐵建業務接待費8.37億元，2013年年報中“業務接待費”卻被清零。近日，“接待費”成為熱門話題。

????????北京青年報記者觀察，昨天公布預算的各中央部門，多數部門的公務接待費預算有所下降，其中以小幅下降居多，部分部門的接待費與去年持平。

????????國稅總局削減2億元接待費

????????據北青報記者不完全統計，國家稅務總局、國家質檢總局和中國科學院位居公務接待費預算前三名。

????????國家稅務總局的2014年公務接待費預算為39431.44萬元，盡管已經比2013年預算數減少了20000多萬元，但由于基數過大，仍然位居榜首。由于國稅總局屬于垂直管理單位，下轄各省市國稅局系統，所以公務接待費數額巨大。

????????值得注意的是中國科學院，其2014年公務接待費預算為6804.94萬元，比2013年預算減少756.1萬元。中科院解釋為，認真貫徹厲行節約的相關精神，進一步壓縮業務接待費支出預算。

????????對于龐大的公務接待費基數，中科院曾于2011年介紹，中科院公務接待費包括內賓的公務接待和外賓的公務接待。由于國際科技合作交往比較頻繁，外賓公務接待費較大。

????????住建部預算僅13.95萬元

????????農業部超2000萬元

????????多數部門對公務接待費進行了壓縮。發改委的接待費預算由2013年的608萬元，減少到2014年的575萬元；科技部接待費預算由2013年的1566.84萬元降至1148.81萬元；環保部從669.82萬元砍到330.9萬元。

????????不過，部委之間的接待費絕對數額相差很大。農業部接待費預算在2000萬元以上，科技部、工信部均超過1000萬元，發改委、財政部、水利部等部委在500萬元左右，住建部2014年公務接待費預算僅為13.95萬元。

????????根據北青報記者查詢到的結果，住建部的公務接待費是國務院各部委中最少的。住建部解釋，2014年公務接待費預算與2013年預算數持平，主要是按照中央“八項規定”要求，嚴格控制“三公”經費支出，確保2014年“三公”經費預算規模只減不增。

????????個別部門接待費增加

????????公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

????????有部分部門的接待費預算不增不減，與去年持平。這些部門有中央民委、財政部、國家工商管理總局、安監局、旅游局、社科院、國家行政學院等。

????????不過也有個別部門接待費增長。中國工程院2014年公務接待費預算為24萬元，比2013年預算數增加18萬元，原因是在華國際會議外事接待一次性工作任務增加。

????????對話

????????三公支出標準制定 應該有公眾參與

????????對話人：上海財經大學教授 蔣洪

????????北青報：此前公布三公，不少部門都會把出國團組的數量、人次，以及部門有多少輛車，這一年新買了多少輛車都公布出來。今年公布這些信息的部門少了很多，您怎么看這個現象？

????????蔣洪：根據我的了解，以前公布這些信息的部門也不多，因此我還不能說這是不是一種退步。但確實在一些預算中，由于信息缺乏，導致公眾沒有依據去判斷預算是否合理，比如這個部門有多少人，這份預算包括了哪些子部門等。

????????北青報：從數據上來看，今年的三公經費下降了大約10%，但似乎各地還是不斷出現大吃大喝的問題。

????????蔣洪：最近一段時間，從上到下采取了一些措施，短期也取得了一些效果，但能否堅持下去，我們還要拭目以待。吃吃喝喝這種現象，跟現在的制度運行方式有關系。因為我們是從上到下來分配資源的。

????????北青報：那您認為，三公經費減少有實際意義嗎？或者說，三公經費是不是越少越好？

????????蔣洪：老百姓并不是反對三公經費，而是反對三公支出中過度的、不必要的支出。必要的支出大家是可以理解的，雖然它表現為吃吃喝喝這種形式，但工作餐這種還是可以理解的。這就涉及一個價值判斷的問題。三公消費，哪些是合理的，哪些是過度的。有些人可能覺得一頓飯3000塊已經很節儉了，不算多，但老百姓可能覺得很過分。

????????北青報：這似乎不太好判斷。

????????蔣洪：問題在于合理的標準如何制定。生活水平差的人可能標準就低一些，生活水平高的人標準就高一些，應該有公開的討論。這也是管理預算的重要問題。不僅是在預算編制的過程中，要有民主決策、要有公眾參與，從制定支出標準這兒開始，就要有民主決策。

????????2014年三公經費預算排名

????????出國

????????體育總局20910.92

????????外交部9605.80

????????中科院9411.52

????????商務部5315.2

????????農業部4913.82

????????貿促會4208.98

????????新聞出版廣電總局3584.86

????????工信部3177.28

????????財政部2691.26