還原海口商販與城管間的糾葛是非:城市的管理之痛

　　總是能挑起民眾“神經”的城市管理執法者在海口再掀波瀾，23日晚，海口市瓊山區城管執法人員在其轄區文壇路執法時，與一賣冷飲攤販起爭執，被海口媒體以題《海口城管與攤販起沖突，致四歲兒子走失》進行報道，再次將城管執法人員推向輿論的風口浪尖。

　　記者經多方走訪了解，攤販為了生存，起早摸黑，穿梭在城市的夾縫中，一邊是千方百計的迎合客人口味，好讓自己的東西賣得又好又多，才能賺錢多多，一邊是謀劃著怎么躲過城管執法人員的前追后趕，若被城管執法人員堵住，不但一天的收入將泡湯，用來謀生的行當也有被沒收的危險。那么，城管執法人員呢，一邊是因所管轄的街邊攤販占道經營堵塞通道和破壞環境衛生，被市民投訴到12345，被單位領導問責，心里有種不能說不出口的莫名窩火，一邊是在執法時不被民眾的理解，甚至給自己帶來人身安全的風險。如此糾葛的城市管理生態，充分暴露出了當下的城市管理之痛。

　　記者調查：攤販為了生活選擇街邊擺攤最怕城管追趕

　　25日下午，海口烈日還未西下，人行走路面如在烤箱里一樣。租住在海口市海甸島人民里胡同一樓的王健(化名)顧不上被汗水濕透的黑衣衫，他用健碩的身軀在前面拉著四輪鐵皮推車，俊俏媳婦在后面扶著搭在車后的塑料椅子和折疊小桌(供客人吃他們的臭豆腐時專用)，來到人民大道上開始他們的營生。

　　“我們夫妻是湖南人，5年前開始路邊擺攤。”王健不善言辭，媳婦王芳(化名)健談一些，她告訴記者，他們都是湖南懷化人，因身在農村，沒有多少文化，所以只好四處打工賺錢糊口。“我們也想要有一份體面的工作，但沒有文化別人不要我們呀。”她說，“擺地攤賣長沙特色小吃臭豆腐，比打工強多了，我們每天都有近200塊的收入。”

　　不過，王健夫婦與眾多街頭擺地攤的一樣，“我們最怕城管趕我們了，有時還會沒收我們用來謀生的工具。”

　　文壇路東側的人行道一直是夜市練攤的熱土。24日晚21時30分許，三位行政執法人員乘執法車到現場勸導攤販停止占道經營。撐起近三米長衣架販賣夏裝的王小妹成為首個執法對象。王小妹有些難為情，微笑著收拾貨物。旁邊其他商販見狀也慌忙將自己的貨物打包，觀察動向隨時準備開溜。城管在現場口頭勸導后即離開，商販們又重新展開自己的攤鋪。王小妹告訴記者，自己來自大陸，來海口兩三年了，沒有固定工作，每天晚上賣衣服可以掙二三十塊錢。

　　對于如何看待城管執法人員的管理，她笑言“沒什么”。旁邊兩位賣手機貼膜的小妹剛來練攤一個星期，她們一晚可以貼六七個，“我們十一點就回家了，白天還有工作。”對她們來說，晚上練攤也是一種消遣。相比于文壇路，中山路的城管執法人員更加嚴厲，不一會兒原本水泄不通的人行道只剩下兩三個攤販，據攤販們講，這里的城管執法人員會一直守著，一晚會驅趕很多次。

　　對話市容委：城管已被妖魔化最盼大眾與商販理解

　　“大家都希望生活在整潔有序的環境里。”海口市市政市容管理委員會(海口市城市管理行政執法局)黨組成員、副主任錢云崗談及民眾對城管的誤解時，顯得很無奈。

　　“造成今天的被動局面，原因是多方面的。”從部隊轉業到地方工作的錢云崗苦言，當下的城管執法環境不好，很有難處。他說，以海口市龍華區為例，今年龍華區城管執法大隊，包括在聯合執法過程中，遭遇暴力抗法，其中比較大的就有六次，包括發生在解放路的殘疾人圍攻城管執法人員事件，與交警在坡博路整治占道經營等等，“如今龍華區執法大隊和聯防隊員共有十余人還在一八七醫院救治。平時執法人員在路面上執法過程中被打傷、咬傷，受惡意攻擊已成家常便飯。”

　　錢云崗分析認為，造成這些原因是多方面的，一是宣傳教育缺位，民眾希望環境好，執法人民根據民眾期盼，依法對占道經營進行清理，依據城市管理有關規定，城管執法人員對占道經營的攤販進行教育勸離，對勸離無效拒絕配合的，有權對物品進行暫扣，再進行處罰，但是攤販為了個人的利益，要么與城管執法人員對著干，暴力抗法，要么與城管執法人員玩捉迷藏；二是過去在城管執法隊伍中出現的一些執法人員違紀現象，影響了城管的形象，廣大民眾對城管有很深的誤解；三是民眾都同情弱者，認為商販是弱勢群體，城管人員是強勢群體，“其實現在是恰好相反，城管人員才是真正弱勢群體。”

　　錢云崗說，近年來，海口市一直定位將打造宜居首善之城。城市的臟亂差，引發了廣大市民的投訴，游客的呼吁。今年年初，海口市聯合多部門開展了城市綜合整治，包括占道經營，渣土運輸，廣告招牌整治，環境衛生，市政設施，園林綠化等六個方面。

　　錢云崗表示，特別是占道經營，不但影響城市交通，燥音還擾民，影響市民生活，食品衛生也無法得到保障。“通過這次整治臟亂差，還市民一座整潔的城市。”

　　錢云崗說，占道經營方面，通過對全市57條道路重要路段，實行門前三包責任(單位和個人包門前衛生、秩序、亮化)，采取以區政府為單位，公安聯防、交警、工商、食藥監局、屬地街鎮配合，市區兩級巡察督辦，逐條街道進行驗收。

　　錢云崗說，下一步，將對占道經營進行疏堵相結合，借鑒內地城市的一些做法，在一些街道，劃定區域，定時集中管理。

　　錢云崗透露，在美蘭區人民街道辦的轄區，通過今年3月份調查統計，6個社區占道經營就有400多家流動攤販。其實海口市在2009年就開始試點建設占道經營疏導點，解決流動攤販的謀生問題，特別是社區三無人員的就業問題，“至今已有200個點，解決了2萬多人的就業。”

　　錢云崗說，今年計劃在海岸路、安民路等路再試點設一攤兩市(即早市賣早餐，晚市賣夜宵或其它物品)。錢云崗還給記者看了一份人民街道辦的規劃方案，效果圖紙顯示，流動攤位設置道路兩邊，有遮陽篷，有統一標識等。

　　錢云崗最后表示，還將動員團委、青年志愿者，參與宣傳隊伍中，“讓廣大民眾多了解城管工作，大家都把環境衛生搞好，城市就美了。”

　　政協委員呼吁：給商販生存空間多理解城管工作

　　海南省政協委員、求實律師事務所主任律師孫薇呼吁：“我們既要給商販生存空間，也要多理解城管工作。”她說，商販是社會最底層的民眾，為了謀生而上街頭擺攤，實屬不易；城管是市容市貌的管理者，也不能沒有他們的管理。

　　孫薇分析說，商販有市場需求，給民眾帶來便利，不過也給城市的臟亂差帶來了困擾，但城管只是一味的強制執行，不但商販要抗法，市民也同情商販。

　　孫薇說，這需要大家的互相理解，城管執法人員要為商販設身處地的想想，要想到商販如果都有工作，就不會出來擺攤謀生，“扣他們一次物品就可能一家都沒有飯吃，扣兩次物品就得要商販的命，他們不拼命抵抗才怪。商販也得考慮市容市貌，不能占道經營，造成城區擁堵。”

　　孫薇建議，政府要及時出臺一些惠民政策，對確需要擺攤謀生的人群，在有市場需求的一些道路，設置免費攤位點，進行統一規劃，統一管理，讓商販能安心做小生意，解決一家的生計。不過商販也得注意保持攤點的衛生整潔。(完)

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