官員免職“馬拉松”：層層報(bào)批需160天走完程序

????????邵陽市質(zhì)監(jiān)局和湖南省質(zhì)監(jiān)局在落實(shí)紀(jì)委一免職建議時(shí)，經(jīng)過160余天層層“報(bào)批”后，才走完“免職”程序。在紀(jì)委建議免職期間，該局長(zhǎng)還被要求以領(lǐng)導(dǎo)身份，繼續(xù)主持縣質(zhì)監(jiān)局工作。

????????160天，未能走完一個(gè)局長(zhǎng)的免職程序，這樁發(fā)生在湖南質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)官員免職“馬拉松”的背后，凸顯的是少數(shù)地方官員問責(zé)程序的隨意性

????????湖南省隆回縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長(zhǎng)許又展被副局長(zhǎng)李志龍實(shí)名舉報(bào)，2013年11月邵陽市紀(jì)委調(diào)查后，建議邵陽市質(zhì)監(jiān)局對(duì)許又展免職處理。

????????但邵陽市質(zhì)監(jiān)局和湖南省質(zhì)監(jiān)局在落實(shí)這一免職建議時(shí)，經(jīng)過160余天層層“報(bào)批”后，才走完“免職”程序。在紀(jì)委建議免職期間，“問題”局長(zhǎng)許又展還被要求以領(lǐng)導(dǎo)身份，繼續(xù)主持隆回縣質(zhì)監(jiān)局的工作。而這起免職事件，也被網(wǎng)友稱為罕見的官員免職“馬拉松”。

????????免除一個(gè)科級(jí)官員職務(wù)緣何要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的160余天？這到底是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)垂直管理干部任免程序繁瑣還是另有隱情？

????????副局長(zhǎng)實(shí)名舉報(bào)局長(zhǎng)

????????“我叫李志龍，是隆回縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的副局長(zhǎng)，我現(xiàn)實(shí)名向市紀(jì)委舉報(bào)我局局長(zhǎng)許又展同志的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為……”

????????2013年5月16日，隆回縣質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)李志龍向邵陽市紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)局長(zhǎng)許又展違紀(jì)違法。在長(zhǎng)達(dá)四千多字的舉報(bào)信中，李志龍分別列舉了許又展“違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)、公車私用、公款送禮、給單位被刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人發(fā)放津貼補(bǔ)助”等近十個(gè)方面的內(nèi)容。

????????法治周末記者注意到，局長(zhǎng)用公款送禮，是李志龍舉報(bào)的重要內(nèi)容。舉報(bào)稱，在中央出臺(tái)“八不準(zhǔn)”，連土特產(chǎn)都不準(zhǔn)送的情況下，2013年1月10日，隆回縣質(zhì)監(jiān)局召開局黨組會(huì)，專題研究對(duì)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“走訪”，而這種“走訪”，也就是動(dòng)用單位公款送禮。

????????“在那次黨組會(huì)上，我與另外一名黨組成員反對(duì)這樣的‘走訪’，并強(qiáng)調(diào)這是中央明令禁止的，但局黨組會(huì)最后還是3票贊成、2票反對(duì)，以‘少數(shù)服從多數(shù)’的原則通過了，春節(jié)前對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行了‘走訪’。”李志龍對(duì)法治周末記者說，這種節(jié)前動(dòng)用公款送禮的現(xiàn)象，已在該局持續(xù)多年，但具體走訪了哪些人，花費(fèi)了多少錢，只有局長(zhǎng)許又展知道，其他黨組成員均不知情。

????????事后，李志龍聽他人透露，這項(xiàng)開支每年達(dá)20多萬元，事后都用假發(fā)票充賬。

????????李志龍舉報(bào)許又展第二項(xiàng)違紀(jì)內(nèi)容，則是公車私用。

????????李志龍介紹，以前經(jīng)常有職工向他反映，許又展幾乎每個(gè)周末、節(jié)假日都會(huì)開著單位的公車到洞口縣竹市的一家造紙廠去。而這家造紙廠，也被李志龍舉報(bào)是許又展工作之余經(jīng)營(yíng)的“第二產(chǎn)業(yè)”。

????????為了獲取扎實(shí)的證據(jù)，李志龍決定對(duì)許又展“公車私用”情況展開暗訪。

????????2013年5月1日上午，李志龍來到到洞口縣竹市進(jìn)行暗訪，在一家造紙廠圍墻旁邊，李志龍看到了該局牌號(hào)為“湘E39620”的公車。李志龍迅速掏出手機(jī)進(jìn)行了拍照取證；2013年5月11日，李志龍與該局另外一名工作人員再一次來到竹市，又拍到了該局的公車停靠在這家造紙廠邊。

????????“許又展利用公車為自己牟利時(shí)間之長(zhǎng)，次數(shù)之多，問題之嚴(yán)重，難以置信。”李志龍對(duì)記者說。

????????李志龍向記者透露，之后，他還兩次到竹市取證，拍攝到了許又展開著公車到造紙廠，并在廠里忙碌指揮和勞動(dòng)的畫面。

????????“以權(quán)謀私，違紀(jì)違規(guī)為自己發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察津貼、報(bào)銷個(gè)人上萬元的房租水電費(fèi)。”則是李志龍舉報(bào)許又展的第三項(xiàng)內(nèi)容。

????????2012年5月1日，隆回縣質(zhì)監(jiān)局有人在網(wǎng)上以“為什么我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的黨政一把手可以領(lǐng)取紀(jì)檢監(jiān)察工作津貼”為題，實(shí)名舉報(bào)許又展領(lǐng)取了數(shù)千元的紀(jì)檢監(jiān)察工作津貼。同時(shí)，許又展違規(guī)報(bào)銷上萬元的水電費(fèi)、房租費(fèi)行為，也被李志龍等人實(shí)名舉報(bào)到了邵陽市質(zhì)監(jiān)局。

????????除此之外，給單位被采取了刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人發(fā)放工資、津貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、領(lǐng)導(dǎo)崗位補(bǔ)助獎(jiǎng)金；以及以完不成罰款任務(wù)為由，任意扣發(fā)該局干部職工第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資等，也是李志龍舉報(bào)許又展的重要內(nèi)容。

????????免職“馬拉松”

????????李志龍的實(shí)名舉報(bào)引起了邵陽市紀(jì)委的高度重視，邵陽市紀(jì)委立即派員趕赴隆回縣對(duì)相關(guān)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。

????????2013年11月29日，邵陽市紀(jì)委在一份公開回復(fù)媒體的函件中透露，經(jīng)市紀(jì)委調(diào)查組核實(shí)，許又展私駕私用公車、以家屬名義入股分紅辦企業(yè)、違規(guī)報(bào)銷水電費(fèi)和領(lǐng)取紀(jì)檢監(jiān)察津貼的問題基本屬實(shí)；違規(guī)給取保候?qū)徣藛T發(fā)工資福利、違規(guī)扣發(fā)相關(guān)人員第13個(gè)月工資的問題，是隆回縣質(zhì)監(jiān)局相關(guān)股室工作不到位和按照該局局機(jī)關(guān)制定的《2012年目標(biāo)管理崗位責(zé)任制》執(zhí)行的，應(yīng)予糾正；工作聯(lián)系協(xié)調(diào)開支的問題雖經(jīng)該局黨組會(huì)議集體討論研究，但開支較大，需要整改。

????????邵陽市紀(jì)委認(rèn)為，對(duì)以上問題許又展分別負(fù)直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。調(diào)查過程中沒有發(fā)現(xiàn)許又展在這些問題中有直接授意和指使行為，也沒有發(fā)現(xiàn)許又展個(gè)人額外報(bào)銷費(fèi)用的直接證據(jù)。

????????邵陽市紀(jì)委還透露，調(diào)查期間，調(diào)查組對(duì)隆回縣質(zhì)監(jiān)局2011年至2013年5月間的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行了檢查。文中所列的三筆開支共69萬多元的具體組成為：330460元是2011年至2013年5月間隆回縣質(zhì)監(jiān)局累積用于工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等開支；在稅務(wù)部門代開票據(jù)73883元(2011年在縣地稅局開市特檢、質(zhì)檢會(huì)議費(fèi)37160元，2012年在縣國(guó)稅局開煙酒接待費(fèi)36723元)屬前述的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)費(fèi)用開支；虛假票據(jù)289646元是近三年該局干部職工違規(guī)用汽油票累積報(bào)銷的辦公費(fèi)用。調(diào)查組認(rèn)為隆回縣質(zhì)監(jiān)局的財(cái)務(wù)違紀(jì)問題已核實(shí)清楚，沒有發(fā)現(xiàn)個(gè)人的重大違紀(jì)線索，并且按實(shí)際情況進(jìn)行了追繳。

????????2013年9月9日，邵陽市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事作出批示，調(diào)查組于2013年9月12日和17日將相關(guān)處理建議和處分決定發(fā)至邵陽市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局，并督促落實(shí)。

????????2013年9月22日，邵陽市質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)何育新、紀(jì)檢組長(zhǎng)顏秋楚分別到省質(zhì)監(jiān)局人事處、監(jiān)察室口頭匯報(bào)市紀(jì)委處理建議。

????????2013年9月24日，邵陽市質(zhì)監(jiān)局召開黨組會(huì)，根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局的要求專門研究了兩條落實(shí)措施：一是決定免去許又展縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)職務(wù)，因質(zhì)監(jiān)部門屬垂直管理，按干部管理規(guī)定，將市局黨組研究意見向省局報(bào)告，以省局批復(fù)意見為準(zhǔn)；二是考慮到隆回縣局工作運(yùn)轉(zhuǎn)及班子特殊情況，暫定由許又展主持工作，年底干部調(diào)整再通盤考慮許又展的安排問題。

????????“許又展既然已經(jīng)被查出有問題了，但其免職一事毫無進(jìn)展，市質(zhì)監(jiān)局竟然還讓其‘帶病’主持全局的工作，許多干部職工對(duì)這一做法想不通。”因?yàn)椴粷M對(duì)許又展的處理決定，李志龍開始向部分媒體進(jìn)行舉報(bào)。

????????但幾個(gè)月過去后，對(duì)許又展的免職問題，湖南省質(zhì)監(jiān)局一直懸而未決。

????????這時(shí)，有網(wǎng)友在網(wǎng)上向湖南省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)蔣新祺公開發(fā)問：為什么免除許又展局長(zhǎng)職務(wù)如此緩慢？

????????而邵陽市紀(jì)委透露，在此之間，紀(jì)委調(diào)查組多次打電話并到市質(zhì)監(jiān)局催辦對(duì)許又展個(gè)人的處理結(jié)果。

????????但湖南省質(zhì)監(jiān)局對(duì)許又展的免職決定還是遲遲未作批復(fù)，時(shí)間一拖就是160多天。

????????2014年2月23日，湖南省質(zhì)監(jiān)局終于作出了同意免除許又展隆回縣質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)職務(wù)的批復(fù)。2月26日，邵陽市質(zhì)監(jiān)局派人趕到隆回縣質(zhì)監(jiān)局正式宣布免除許又展局長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)宣布許又展調(diào)往邵陽市質(zhì)監(jiān)局離退科任主任科員。

????????舉報(bào)動(dòng)機(jī)的不同說法

????????法治周末記者在采訪中了解到，副局長(zhǎng)李志龍舉報(bào)局長(zhǎng)許又展事件，去年曾在湖南質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)引起不小的震動(dòng)，此事也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

????????2014年2月25日，邵陽市委機(jī)關(guān)報(bào)《邵陽日?qǐng)?bào)》在一篇題為《2013年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜述》文章中，對(duì)許又展的“問題”進(jìn)行了披露，稱嚴(yán)肅查辦了隆回縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)許某公車私用問題。

????????“這種事情，在湖南質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還是第一起。”湖南省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室主任余啟鈞對(duì)記者說。

????????據(jù)法治周末記者了解，2005年，李志龍從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，被安排到隆回縣質(zhì)監(jiān)局工作，幾年后被提拔為副局長(zhǎng)。2008年，許又展調(diào)往隆回縣質(zhì)監(jiān)局任局長(zhǎng)。

????????知情人士向法治周末記者透露，許又展剛調(diào)到隆回縣質(zhì)監(jiān)局工作時(shí)，起初對(duì)李志龍非常信任，有時(shí)還會(huì)安排李志龍用公款買土特產(chǎn)給領(lǐng)導(dǎo)送禮。

????????那么，幾年后，李志龍緣何要實(shí)名舉報(bào)許又展呢？

????????在邵陽市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)何育新看來，李志龍的舉報(bào)并不是出于正義的反腐行動(dòng)，而是在工作中和許又展積怨已久。

????????“許又展和李志龍的性格都偏執(zhí)，許又展的工作方法有點(diǎn)‘一言堂’，造成班子其他成員不滿。”何育新說，他們兩人只要有一個(gè)能擺正自己的位置，就不會(huì)出現(xiàn)這種事情了。

????????對(duì)于何育新提出的“個(gè)人恩怨”舉報(bào)動(dòng)因，李志龍并不認(rèn)可。李志龍向記者坦言，自己之所以實(shí)名舉報(bào)許又展，完全是被逼的。

????????“我和許又展沒有個(gè)人恩怨，只是在黨組會(huì)上討論問題時(shí)，我喜歡發(fā)表自己個(gè)人的意見。許又展聽到和他不同的意見，很惱火，后來有整我的意思，我忍無可忍，才去舉報(bào)他的。”李志龍對(duì)記者說，以前他曾向邵陽市質(zhì)監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，反映隆回質(zhì)監(jiān)局黨組出現(xiàn)的一些不正常現(xiàn)象，但沒過多久，這封信轉(zhuǎn)到了許又展手里。

????????之后，李志龍?zhí)鲑|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，開始向邵陽市紀(jì)委舉報(bào)。

????????李志龍向法治周末記者透露，就在紀(jì)委介入調(diào)查后，有人通過其親戚想“調(diào)解”此事。“我舉報(bào)的是腐敗問題，又不是民事案件，何來的調(diào)解？我拒絕了。”

????????記者在邵陽市質(zhì)監(jiān)局辦公室采訪時(shí)，巧遇了已被免職的許又展。當(dāng)記者提出對(duì)其就相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)采訪時(shí)，許又展拒絕了。

????????凍結(jié)編制能否凍結(jié)反腐

????????免除一個(gè)縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)職務(wù)，經(jīng)歷了160余天未走完免職程序，此消息在網(wǎng)上披露后，立即引發(fā)熱議。

????????有網(wǎng)友質(zhì)疑，為什么處理一個(gè)科級(jí)干部就這么難？

????????何育新向記者介紹，邵陽市紀(jì)委提出免職建議的第二天，邵陽市質(zhì)監(jiān)局就在研究落實(shí)。

????????“市紀(jì)委對(duì)許又展沒有立案，他們提出的是免職建議，不是處分。按照干部任免規(guī)定，免除許又展局長(zhǎng)職務(wù)，必須省質(zhì)監(jiān)局批復(fù)同意才行。”何育新說，因?yàn)槿ツ曩|(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行體制調(diào)整、人事編制被凍結(jié)了，所以，對(duì)許又展的免職拖了一段時(shí)間。

????????對(duì)于許又展被紀(jì)委查出問題后，還被要求繼續(xù)以局長(zhǎng)身份主持全局工作的做法，何育新認(rèn)為，這是工作需要。

????????“許又展在正式被免職前，他還是局長(zhǎng)和黨組書記，在省局的免職批復(fù)下來前，這個(gè)單位還得運(yùn)轉(zhuǎn)。”何育新說。

????????湖南省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室主任余啟鈞也向記者解釋，去年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)改革，人事編制被凍結(jié)了。

????????“免職是組織處理，要走程序。”余啟鈞說。

????????記者查詢得知，2013年6月15日，湖南省下發(fā)了《省編委關(guān)于凍結(jié)全省工商質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制和人員異動(dòng)的通知》。通知要求，自下發(fā)之日起，對(duì)全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)行凍結(jié)，除黨中央、國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定和要求外，凡涉及全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一律停止審批。

????????這份通知就是湖南省質(zhì)監(jiān)局所稱的“凍結(jié)人事編制”的文件。

????????“凍結(jié)人事編制，能夠以此為由凍結(jié)反腐敗嗎？”李志龍對(duì)省質(zhì)監(jiān)局以“編制凍結(jié)”為由，歷經(jīng)160多天才免除許又展的職務(wù)表示質(zhì)疑。

????????而何育新向記者透露，許又展在被正式免職前，也向市質(zhì)監(jiān)局、市紀(jì)委、省質(zhì)監(jiān)局遞交了申辯狀，對(duì)免職處理一直不服。

????????“如果這么簡(jiǎn)單地把許又展免職了，他也會(huì)告。”何育新說，為什么省局(批復(fù)免職)搞了這么久，不排除有方方面面的考慮。

????????有知情人士認(rèn)為，這樁官員免職“馬拉松”背后或許另有隱情，這種處理更像是各方妥協(xié)的結(jié)果。

????????對(duì)“問題”官員免職是否該有時(shí)間限制？有法律專家向記者談了自己的看法。

????????湖南程序法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷坦言，從陜西省商南縣在廣場(chǎng)問政中當(dāng)場(chǎng)免掉干部，到湖南質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)160天才免掉一局長(zhǎng)職務(wù)，凸顯的是少數(shù)地方官員問責(zé)程序的隨意性。

????????“官員問責(zé)必須加強(qiáng)制度建設(shè)，將其法制化，既要避免情緒化免職、也要防‘拖延癥’免職。”黃捷對(duì)記者說。

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