道路交通罰款亂象：只罰款不卸貨 法規成為一紙空文

　　近日，央視財經《經濟半小時》記者走訪調查山東市部分地區路政工作人員的執法情況，發現道路交通亂罰款現象依然存在。對于超限車輛，執法人員只罰款，不卸貨，無視國家相關的法律法規，道路交通安全依就存在隱患。交通部歷時3個月的專項整治活動并未取得實際成效，在利益面前交通亂罰款問題究竟該如何杜絕？

　　去年年底，《經濟半小時》欄目針對部分地區公路亂罰款的現象拿出了四天時間，在屏幕上進行了集中曝光，道路交通面臨的亂象，公路上上演的亂罰款問題引起了主管部門的高度重視。去年的12月10日開始，國家交通部在全國范圍內開展了為期三個月的交通運輸行業公路執法專項整改活動，幾個月的檢查過去了，道路交通執法中的亂象是否得到了改善，公路亂罰款的問題是否得到了解決呢？多路記者再次對部分地區的公路交通執法進行了調查。

　　路政工作人員違規操作 道路交通亂罰款現象普遍存在

　　4月21日，央視財經《經濟半小時》記者來到了山東省滕州市，近段時間，這里的司機一直向記者反映，在執法專項整改之后，公路三亂又有反彈，當地路政執法人員違規操作，查扣超限車后只罰款不卸貨，事實是否如此呢，記者首先來到了滕州市木石治超檢測站。檢測站內設施齊全，空曠的院子內卻見不到任何車輛，正當記者以為這里眼下并沒有查扣車輛時，一位司機告訴記者，他的車剛剛因為超限被扣在這里。不過扣車的地方是離這里兩三公里遠的一個煤場的院子里。記者跟隨者司機來到煤場內。一進大門便可看到院子當中裝有一臺地磅。旁邊的空地上停放著七八輛貨車，院子內隨處可見露天堆放的煤炭。

　　煤場院內停放的超限貨車

　　貨車司機：幾點來到的？

　　央視財經《經濟半小時》記者：昨天上午。

　　貨車司機：昨天上午九點來鐘。

　　貨車司機：我們下午七點。

　　記者：你們這么多車一塊的？一查都查著了？

　　貨車司機：嗯。

　　司機們告訴記者，眼前這七八輛貨車都是因為超限被扣在這個煤場里，這引起了記者的疑惑，根據《公路超限檢測站管理辦法》：公路超限檢測應當采取固定檢測為主的工作方式，經流動檢測認定的違法超限運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站進行處理。而距離這里僅兩三公里遠的滕州公路超限檢測站內卻并沒有發現扣押的車輛。那么路政執法人員為何舍近求遠，將超限運輸車輛扣押在這里呢？司機們也說不清原因。在院子里的一間辦公室里，記者也見到了幾位停車場管理人員。

　　工作人員：你不要跟我講，是交通局查的你們的車是不是，和我們(沒關系)我們只是當地的停車場，我們把你放了，你們出去了，你們不回來了我們找誰？

　　央視財經《經濟半小時》記者：我想問一下那個交通局這邊屬于木石(鎮)？

　　工作人員：屬于滕州交通局。

　　這幾位管理人員強調說，他們只負責看住車輛，其它的一概不知，就在這時，又有一輛運輸貨車在路政執法車的護送下駛進了這個停車場里，記者找到了車里的路政執法人員。

　　記者：師傅，我們是河北那個車上的。

　　路政執法人員：不是我扣的吧。

　　記者：不是，我看您穿著制服，這不過來跟您說呢。

　　路政執法人員：我就扣這一輛。

　　記者：誰扣誰處理啊。

　　路政執法人員：對。

　　記者：我想說一下，我們貨主也過來了，咱就往(滕州)這個地方卸，就往這卸，意思咱們能不能監督一下。

　　工作人員：我不跟你說完了嗎，必須在這卸，車出不去。知道吧。

　　記者：這不給咱工作人員說了。我們知道你們在執行他們交待的。

　　路政執法人員：他不是扣你的車，找他也沒用，這個誰扣車誰負責

　　為什么車輛被扣在了這里，這里究竟存不存在司機們反映的只罰款不卸貨的現象呢？央視財經《經濟半小時》記者的追問引起了管理人員的注意，強迫記者離開了停車場，不僅如此，配合記者采訪的司機也被請出了停車場，每輛車只允許留下一名司機辦理手續。

　　工作人員：把你車上的貴重物品都拿下來。

　　記者：你們這東西我們也不偷也不啥的。

　　工作人員：我知道，也不光這一塊，也不光你，都是這樣，處理車的人在這，沒有處理車的都得出去。

　　在這個煤場的門口，記者注意到，這里有一塊違章車輛看管收費的告示牌，上面標明了收費的項目、計費單位和收費標準。根據《公路超限檢測站管理辦法》，對停放在公路超限檢測站內接受調查處理的超限運輸車輛，不得收取停車費用。但是在這個煤場改造的停車場內，路政扣押的超限運輸車輛卻要按小時繳納停車費用。

　　工作人員：交點最好，因為我們停車場營業性的。停車費按國家標準。

　　記者：停車費怎么收啊？

　　工作人員：一天40(元)，白天看貨一噸1元，晚上1.2元。

　　記者：這下來多少錢啊？

　　工作人員：這一天才多少錢啊。

　　記者：停車費40，看貨是另算。

　　工作人員：對。

　　看央視財經《經濟半小時》記者一行問得這么仔細，執法人員也按程序開具了罰款通知，并要求司機找車卸下了超載的貨物，在銀行繳納完罰款，又在這個停車場內交了一百元的費用以后，車輛終于放行了。司機告訴記者，由于今天記者的問話引起了工作人員的警覺，這次并沒有像往常一樣不卸貨就放行。，這位司機還建議記者到山東其他的地區再次暗訪。記者跟隨另外一路司機來到了山東平邑，由于貨車超載，司機被路政執法人員在道旁攔了下來。

　　平邑縣路政執法人員：(超限)120%是6000(元)，最新標準。(超限)110%至120%就是6000(元)。(超限)130%是8000(元)。

　　司機：太多了。

　　平邑縣路政執法人員：不是，這個不是多少，它是嚴格按照標準來的。跟你說吧，你就是不超不罰你，就是這樣，現在不但罰款，還得卸貨。

　　繳納罰款并卸貨，這些看起來完全符合治超流程，然而在談到如何交錢時，這位執法人員的態度立刻發生了180度的大轉彎。

　　司機：要是錢不夠，打卡就行。

　　平邑縣路政執法人員：錢不夠，你可以打卡。我跟你說，你要是處理及時，咱可以不給你卸貨，因為卸貨牽涉的費用，你還得出來一兩千(元)費用。很麻煩。，卸了貨你再找車，一兩千(元)不夠。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規定，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

　　然而這位路政人員卻極力鼓動司機當場交現金，還主動提出，可以不卸貨。

　　平邑縣路政執法人員：不給你卸貨，已經照顧你了，我跟你說，你要是處理我跟你說，五六千(元)最低標準了，我得罰你5000(元)。你這個罰了吧，下回我見到你，我還得照顧你。

　　最終司機當場給路政人員交了5000元整現金。路政人員坐在車上認真地核對了金額，數了兩遍確認是5000元整后，沒有開具任何票據，便讓司機繼續拉著超載的貨物上路了。

　　仔細核對罰款金額的路政人員

　　剛才的調查顯示，正規的免費的停車場不用，路政部門的管理人員堅持要讓超限的車輛停在一個收費的停車場里，刻意的這種安排究竟有什么用意，我們不得而知。而在山東的平邑縣，路政執法人員收下了司機的現金之后，所提供的服務竟然是給超限的貨運司機指路，逃避檢查。而接下來，我們的央視財經《經濟半小時》記者在山東淄博看到的，還有比這更奇怪的事情。

　　道路亂收費問題愈演愈烈 秉公執法成為一句玩笑

　　4月23日，央視財經《經濟半小時》記者來到了山東淄博市周村區。在知情人指點下記者來到了濱博高速淄博新區出口西側的一個停車場，知情人說，這里扣押著多輛被查處的超限運輸車輛，記者在停車場門口觀察了三四個小時，發現了一個現象：當記者觀察的這段期間，貨車駛出這個停車場時的載貨量似乎與駛入時并無明顯的差別。為了一探究竟，記者進入了這個停車場。院子里停放著十來輛超載貨車。在這里我們碰到了一位正在辦理超限處罰手續的司機。跟隨著這名司機，記者來到了院子里面的一個辦公室內。司機在這里繳納了第一筆費用。

　　淄博市周村某停車場工作人員：交700元錢。

　　那么司機繳納的是什么費用呢？

　　淄博市周村某停車場工作人員：你還走不了，你還得上交通局交錢呢。

　　司機：還得去交通局交錢？

　　淄博市周村某停車場工作人員：這(700元)是卸貨費，超運的卸貨費。你上交通局交罰款，不一樣。

　　司機：罰款多少錢啊？

　　淄博市周村某停車場工作人員：1000元

　　原來這位司機師傅在這里繳納的700元錢僅是卸貨費用，罰款還要到周村區交通局交納，根據《公路超限檢測站管理辦法》第二十七條：經檢測認定車輛存在違法超限運輸情形，應當責令當事人采取卸載、分裝等改正措施，消除違法狀態。也就是說卸貨后才能放行上路，那么繳納完罰款后，工作人員何時會將車上超載的貨物卸下來呢？工作人員給出了這樣的答復。

　　司機：還用卸(貨)不用？

　　淄博市周村某停車場工作人員：你愿意卸就卸點。

　　司機：不用卸。

　　淄博市周村某停車場工作人員：你愿意卸就卸點唄。

　　這位司機運輸的貨物為碎石料，超載十幾噸，按照相關規定應該卸載超限部分再上路。然而一項本應認真執行的工作到了這名工作人員的口中似乎成為了一句笑話。此時這位工作人員讓司機將車開到一臺挖土機附近，一名工作人員指揮挖土機從車上卸貨，旁邊則有另外一名工作人員佩帶相機拍照取證。只見挖土機從貨車內象征性地挖了一鏟子石料，配合完拍照后便停止工作，所謂的卸貨便這樣收工。

　　淄博市周村某停車場工作人員：好了是吧，倒。

　　完成了所謂的卸貨，司機又到淄博市周村區交通局繳納了1000元罰款。辦理了相關的車輛放行手續后，又返回到這個停車場內。此時工作人員告訴司機這輛車已經可以開走了。央視財經《經濟半小時》記者注意到，從完成所謂的卸貨到貨車開出這個院子再一次上路，這輛貨車一直沒有進行過磅。由于貨車依然處于超載狀態，司機師傅也擔心萬一路上再被交警和路政攔下來怎么辦。此時這里的工作人員又給司機吃了一顆定心丸。

　　淄博市周村某停車場工作人員：交警怎么了？

　　司機：要出來還有交警呢？

　　淄博市周村某停車場工作人員：沒告訴你給我打電話嗎。

　　司機：行。

　　國家嚴格規定的超載卸貨，在山東淄博就被異化成了一場表演，執法人員成了總導演，只是不知道，這樣的表演究竟是做給誰看的。那么就在前一段時間，交通運輸部剛剛進行了為期三個月的全國交通運輸公路執法專項整改行動。其中，重點整改的內容就包括對非法超限運輸車輛只罰款、不卸載。那么花這么大的力氣專項整治，怎么就治不了公路上的這個頑疾呢。

　　前面我們看到在山東滕州、平邑、淄博等地，嚴肅的政令法規并沒有得到落實，路政執法人員依然是為了罰款而罰款，超載限載車輛交完了錢之后就一路綠燈暢通無阻，甚至還能得到路政人員的保駕護航，執法大檢查重點整改的頑疾，為什么總是這么難以消除呢？

　　依靠車托蒙蔽過關 道路交通亂收費現象引人深思

　　在山東省淄博市高青縣，貨運司機遇到了同樣的情況。這是司機師傅在4月24日的遭遇。由于貨車超載，司機師傅的貨車被高青縣路政執法人員攔截后送到了位于濱博高速高青北出口東的這個停車場內。停車場內已經有幾輛被扣押的貨車。這些司機們都在等著盡快處理完再次上路。

　　司機：怎么處理啊？

　　高青縣某停車場工作人員：照相。

　　司機：照個相？

　　高青縣某停車場工作人員：嗯。

　　司機：這個不能簡單處理一下，幫忙處理一下？大老遠的。

　　高青縣某停車場工作人員：你也沒說，咱這塊照顧照顧。別的地方逮到過？

　　司機：別的地方沒有，咱這能照顧一下，照顧一下，是不是？

　　高青縣某停車場工作人員：行，沒問題。

　　司機：你看怎么處理？

　　高青縣某停車場工作人員：沒問題。那樣的話，咱照顧照顧先不卸貨。不卸了。

　　司機：不卸貨。

　　高青縣某停車場工作人員：給你照個相。證明給你卸了。

　　原來，這位工作人員所說的照顧便是交完罰款后不卸貨便可以放行。央視財經《經濟半小時》記者看到這名工作人員沒有佩戴任何執法標識，過往的司機告訴記者，路政人員攔截到超載的貨車后都會送到這里，罰款一般分為兩部分。超載的罰款要到高青縣交通局繳納。還有一部分費用則是在這個停車場里交。那么停車場里收的這筆費用又是什么名堂呢？

　　高青縣某工作人員：先卸貨，卸貨多些噸。卸貨以后得看著，看貨費一天一噸多少錢。回來你再拉的時候再裝上，你在裝多少錢尺首先你停車費、保管費、手續費，亂七八糟加起來，算這個費用。

　　司機：這個能算多少錢？

　　高青縣某工作人員：你這個整算下來的話也得五百多元錢。

　　原來，在這個停車場里交的伍佰元是所謂的卸貨、裝貨和貨物保管費用。然而之后央視財經《經濟半小時》記者卻發現，在繳納了這筆費用之后，所謂的卸貨、裝貨及貨物保管的手續卻根本沒有被執行。

　　司機：那咱先照個相吧。

　　高青縣某工作人員：照相，咱先處理。

　　司機：那照吧。

　　高青縣某工作人員：哪臺車？

　　司機：這個。

　　為超限車輛拍照的工作人員

　　司機在這位工作人員的要求下配合著上了超載的貨車，掀起遮擋貨物的簾布配合這名工作人員按照規定照相取證后，便又蓋好簾布下了貨車。從上車到下車，僅僅是為了拍幾張照片證明超載的貨物已經被卸載了，而事實上貨物卻根本沒有被卸載。完成了假卸貨，再到交通局繳納完罰款，超載的貨車便可以再次上路了。

　　司機：處理今天能走不能？

　　高青縣某停車場工作人員：能走，很快。去處理完了回來就走。有銀行卡嗎？

　　司機：沒有。

　　高青縣某停車場工作人員：有銀行卡到那邊交錢快。

　　司機：用銀行卡交是吧。

　　高青縣某停車場工作人員：對，那個快。

　　司機：如果沒有那么多錢能不能過幾天處理，先走怎么著？

　　高青縣某停車場工作人員：那不能。

　　司機：不能交個押金什么的，壓個證件。

　　高青縣某停車場工作人員：那不行。

　　司機：出來的時候哪帶那么多錢，是不是？

　　高青縣某停車場工作人員：趕緊打電話讓家里給你打。

　　司機：大概能用多少錢？

　　高青縣某停車場工作人員：你身上帶多少錢？

　　司機：我身上出來忙，就帶個一兩千元錢出車費。

　　高青縣某停車場工作人員：一兩千差不多了，你不夠你就趕緊打電話，叫家里給你打(錢)。

　　不僅如此，這名工作人員告訴司機，在停車場拿到的繳納罰款的單據還有另外一個功能，便是近期在高青縣再碰到路政執法人員時只要拿出這張單據便可以通行無阻。

　　司機：如果說咱正常一直過來的話？

　　高青縣某停車場工作人員：十天半月問題不大。

　　司機：這個十天半月的沒事？

　　高青縣某停車場工作人員：嗯。處理完那個罰款單，你擱在車上。他查你的時候，你拿這罰款單說，我這(前些天)才處理過。

　　停車場的工作人員給司機找了一輛車帶他們去交通局繳納罰款，一趟50元。拉活的這個司機正是這個停車場的業主。

　　司機：地方是你的，是交通局租你的地方，還是別人租你的地方當停車場的？

　　停車場業主：別人租我的地方。

　　司機：也是交通局定點在？

　　停車場業主：對。實際上是交通局的，實際上和交通局的一樣。交通局在這罰車、查車。

　　到了高青縣交通運輸局，司機繳納了1000元罰款。在墻上的電子顯示屏上央視財經《經濟半小時》記者看到，上面清楚地公示了罰款金額的標準，在每一個標準的后面都清楚地標明責令卸載，做超限記錄，并處以相應的罰款。然而到了這里僅交完罰款便完成了所有的手續。帶著繳納完罰款的票據司機又回到了停車場，向這里的工作人員出示了票據后，工作人員立即放行。于是這輛超載的貨車便再一次上路了。

　　清楚公示罰款金額標準的電子屏

　　司機：走啦，謝謝。

　　在山東省章丘市，司機告訴央視財經《經濟半小時》記者這里不僅只罰款不卸貨，而且還有專門的車托代為辦理手續。這位司機的貨車因為超限運輸被路政執法人員扣留在了章丘市刁鎮橋北停車卸貨場里。

　　司機：今天早上一下子又逮進來四輛車，昨天逮了三輛，(一共)七輛，走了兩輛。

　　進入這個停車場，記者看到院子里已經停放了七八輛等待處理的貨車。在院內的一間辦公室里，一名工作人員向司機道出了如何避免章丘市路政執法的檢查。

　　停放在院里等待處理的超限貨車

　　省章丘市某停車場工作人員：這三個地方交管所都在公路邊上。你沒看，這個是在下了高速，這是一個。

　　司機：聽見沒，問問電話，下次來趕快打電話，千萬別冒這個險。

　　省章丘市某停車場工作人員：他們也是給你們探路。

　　司機：他們也是給我們開路。

　　省章丘市某停車場工作人員：都是這樣。

　　原來，只要提前給這里的車托打電話繳納一筆費用，讓他們帶路，超限的貨車便可以順利的通過路政的檢查。此時央視財經《經濟半小時》記者看到，又有一輛車不卸貨便開出了這個停車場。

　　不卸貨便駛出停車場的超限貨車

　　記者：怎么處理了。

　　司機：不知道，不卸貨就走了。

　　看來之前司機所說的找關系果然屬實。那么這個所謂的關系又是如何找到的呢？就在這時，停車場里的一個工作人員找到了司機。在給司機開出了卸貨單據之后，他便開始指導司機如何完成卸貨的流程。司機按照車托的要求爬上貨車，掀開遮擋貨物的帆布，站在車旁的工作人員拍完照片后，車托和工作人員交談了一會，便讓司機蓋好帆布下車。

　　工作人員：好了，可以了，蓋上吧，可以了。

　　拍完照片后，司機跟隨著車托再一次來到辦公室，打印出了兩張剛拍攝完的卸貨照片，在上面蓋好公章后，司機又跟隨著這個車托坐車去章丘市交通運輸局繳納罰款。為了更快捷地辦理手續。車托讓司機先把1200元的罰款和400元的停車場內卸貨裝貨費用存到他的卡里。

　　司機：(錢)先放你卡里了是吧？

　　章丘市車托：先放我卡里。

　　司機：咱不是沒卡，他有卡，直接在他卡里一刷錢就行了。那我先給老板打個電話。

　　章丘市車托：打電話干嗎？

　　司機：我跟他說一下。

　　章丘市車托：這個還用說？

　　司機：那可不。

　　章丘市車托：你存在我卡上。

　　司機：是，先存你卡上，意思就是說給他多少錢。

　　司機：說好了這個拿去交罰款了。

　　章丘市車托：你給我1200元。

　　司機：先給你1200元。

　　章丘市車托：給我1600元。

　　司機：我給你1600(元)。

　　在司機按照這個車托的要求把錢交給他以后，車托便帶著司機來到了章丘市交通運輸檢查大隊，并讓司機寫了一張超限運輸的申請書。之后車托帶著司機走進辦公室，在窗口替司機辦理了超限運輸申請。就這樣，原本需要卸貨才能放行的超限車便可以正常上路了。在回停車場的路上，這個車托再一次告訴司機以后路過章丘市可以提前打電話讓他送行，按照路程的遠近每次收取50到100元的費用就可以保證貨車正常，并將自己的聯系名片交給了司機。據車托反映，有的司機已經在他這里辦理了月票。

　　司機：你像他們這辦月票，我們這也辦了個月票，不是也方便。

　　章丘市車托：不合適。

　　司機：你別合適不合適，只要我們回去跟老板說，老板說行的話，我們也不用來了一次就給你打個電話是不是？

　　章丘市車托：我給你說8758罰了一個月(音)。你問問還有不辦(月票)的。

　　司機：多錢辦了一個月？

　　章丘市車托：辦一個月我收他五百元錢。

　　司機：五百元錢。

　　交通運輸部2008年治超執法十條禁令中明確規定：嚴禁對超限超載車輛不卸載而只實施罰款和收取賠(補)償費的行政處罰。

　　《中華人民共和國行政強制法》中則規定，因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

　　《山東省公路路政文明執法行為規范》中也明文規定：(三)對超限行為實施卸載、處罰等處理；(四)對卸載車輛進行復檢，消除違法行為后放行。

　　然而央視財經《經濟半小時》記者在山東多地暗訪時卻發現，這些規定到了地方上卻變成了一紙空文。山東治超只罰款不卸貨已經成為了貨運司機圈當中人人皆知的秘密。

　　東南大學交通法治與發展研究中心副主任顧大松：可能核心的還在于就是我們所講的趨利執法的問題。實際上這里面有深層次的原因，就是中央的職權和財(政)責(任)和地方的職權、地方的財政責任，這個需要可能下大力氣去把它理清。

　　【半小時觀察】

　　我們的央視財經《經濟半小時》記者在高速公路上奔波了一千多公里，在剛才所在的這些地區拍攝到的現象，非常清晰的說明了這樣幾個問題。首先是國家主管部門在全國范圍內展開的三個月時間的道路交通執法大檢查，在部分地區可以說是沒有任何成效。其次是在5月7日，中國物流與采購聯合會發布的減輕物流企業負擔調查報告顯示，運輸型企業公路罰款占運輸成本的5%到8%，部分大件運輸、汽車運輸等超限運輸企業公路罰款已經達到了運輸成本的15%到20%，這就說明亂罰款的問題已經對經濟運行產生了不小的影響。再有就是對于道路上的亂罰款現象，國家交通的主管部門一直都是在嚴抓共管，在去年交通運輸部召開全國交通運輸公路執法專項整改工作的電視電話會議上。國家交通部運輸部部長楊傳堂就嚴肅指出，道路亂罰款的問題根本原因是缺乏監督導致少數單位和個人對行政執法權的濫用，為期三個月的全國大檢查之后，今天我們的央視財經《經濟半小時》記者再度回訪，公路執法當中的亂罰款現象，在部分地區情況依舊。一些路政執法人員依舊在違法，權利依舊在被濫用，這說明一些地方在利益面前，國家的政令得不到遵守，怎樣讓執法者知法守法，怎樣讓主管部門的政令真正在地方上得到落實，這不僅考驗著主管部門的監督的決心，更是一場法律和私利的真正的博弈。