海南多措并舉提速棚戶區改造 鼓勵民間資本參與

????????海口網5月23日消息（海口晚報記者 黎光）2008—2013年，我省共實施各類棚戶區改造17.53萬戶。近日，《海南省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》的印發，意味著我省將進一步加大投入、完善政策、強化措施、加快實施，使更多困難群眾改善住房條件，同時形成新的經濟增長點。

????????將建制鎮納入棚戶區改造

????????省住建廳有關人士表示，因林區棚戶區改造已完成，我省棚戶區改造主要有城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、國有墾區危房改造三種。《意見》將建制鎮納入城市棚戶區改造范圍，將具備棚戶區特征的小城鎮危舊房納入城市棚戶區改造范圍。

????????《意見》提出，城市棚戶區改造可采取拆除新建、改建、擴建、翻建等多種方式。對零星分散、改造難度較大、單獨項目運作成本較高的城市棚戶區，可與其他城市棚戶區改造、危舊房改造、城市更新和城中村改造項目就近整合，實行統一規劃、統籌建設、連片開發、系統改造。

????????鼓勵民間資本參與

????????《意見》提出，爭取中央對各類棚戶區改造的補助資金和基礎設施配套補助資金支持。省級財政預算安排各類棚戶區省級配套資金不低于國家扶持標準，籌集專項資金加大補助力度。未移交市縣管理的國有墾區危房改造的省級配套資金列入省級財政預算安排。各市縣可從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加等渠道中安排資金用于棚戶區改造。從棚戶區改造項目中收取的土地出讓收入實行“收支兩條線”管理，優先用于棚戶區改造的征地和拆遷補償支出、基礎設施配套建設；市縣按規定比例上繳省級土地出讓收入部分實行先繳后返。《意見》提出，建立公正、公平、公開競爭的市場經營環境，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

????????提出供地計劃要求

????????省住建廳有關人士表示，落實土地是棚戶區改造順利實施的前提，《意見》對供地計劃、供地方式等提出了相應的要求。

????????一是安置住房用地要納入年度計劃；二是異地安置需要新增用地的，由所在市、縣、自治縣實行計劃單列；三是安置住房中涉及政府投資建設和管理的公共租賃住房可以劃撥方式供地。根據去年省委巡視組對保障性安居工程專項巡視發現的問題，我省也已停止批準財政供養單位利用自有土地分散建設經濟適用住房，因此《意見》未提及經濟適用住房；四是需配套商業、服務業等經營性設施用地的，以招拍掛或協議出讓方式供地。

????????拆遷補償款免個稅

????????據了解，根據財政部、國家稅務總局《關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》，棚戶區改造稅收優惠主要包括建設用地免征城鎮土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。對電力、通訊等企業入網、管網增容等經營性收費的減免，國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》僅提到適當減免，各部門未形成具體標準，《意見》原則性提出按照有關標準給予適當減免。

????????對個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得改造安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

????????優先考慮就地就近安置

????????棚戶區改造實行原地和異地建設相結合，優先考慮就地就近安置。需要異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃、科學選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。

????????省住建廳有關人士表示，棚戶區改造安置住房建設的選址、布局，事關困難群眾的生產、生活。優化棚戶區改造規劃布局，加強和改進棚戶區改造安置住房規劃設計，是把棚戶區改造這件好事做實的關鍵。《意見》對如何優化規劃布局提出具體要求。考慮到棚戶區改造屬于城鎮保障性安居工程范疇，《意見》提出棚戶區改造的安置住房項目容積率按保障性住房相關規定執行。

????????補償可選實物和貨幣

????????《意見》重申實物安置和貨幣補償兩種安置補償方式。省住建廳有關人士表示，《意見》按征收房屋的產權類別對安置住房面積進行了規定，具體補償標準由各市、縣政府結合當地實際情況確定。

????????對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，《意見》提出可通過提供保障性住房或共有產權等方式滿足其基本居住需求。征收房屋屬個人產權的，安置住房面積可根據征收補償協議合理調整；征收房屋屬公有產權的，安置住房面積可參照保障性住房有關規定執行。具體補償標準由各市縣結合當地實際情況確定。《意見》強調禁止強拆強遷，維護群眾合法權益，實現和諧穩定改造。

????????建配套設施方便生活

????????《意見》提出，各市縣要把加強和改善棚戶區改造項目配套的道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理、公共交通與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生等公共服務設施作為重點工作，納入年度計劃優先安排，同步建設，大力推進。

????????省住建廳有關人士介紹，為加強和完善棚戶區改造配套市政基礎設施和公共服務設施，根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》關于推進投融資體制和運營機制改革的相關要求，《意見》提出通過建立投融資體制、吸引社會資金、創新運營管理方式等，加強棚戶區改造配套設施建設。

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