發改委：盡早組建鐵路發展基金 力推鐵路投融資改革

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????????今年作為全面深化改革的開局之年，鐵路投融資改革方案逐漸清晰。

????????據國家發改委網站消息，由國家發改委牽頭會同相關部門單位召開會議，要求抓緊出臺鐵路發展基金管理辦法，盡早組建鐵路發展基金公司，抓緊將支持鐵建實施土地綜合開發意見報國務院，確保今年完成社會投資鐵路建設目標。

????????今年以來，鐵路投資規模目標三次上調，接近歷史最高值，鐵路投融資改革成為中國鐵路總公司的當務之急。

????????力推鐵路投融資改革

????????據發改委信息，發改委上周牽頭會同財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、環保部、人民銀行、銀監會、國家鐵路局、鐵路總公司等部門和單位，建立了鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度，近日已召開第一次會議。

????????會議確定，抓緊出臺鐵路發展基金管理辦法，盡早組建鐵路發展基金公司；抓緊將支持鐵路建設實施土地綜合開發意見報國務院；加快新開工項目前期工作；各級發展改革委要加強協調、專題研究、逐項調度、創造條件，確保今年完成社會投資鐵路建設目標。

????????作為全面深化改革的開局之年，今年鐵路投融資改革廣受社會關注。就在國家發改委日前發布的今年九大經濟體制改革任務中，鐵路投融資體制改革成首要任務；另外，該部委首推的80個鼓勵社會資金進入示范項目中，就包括廣佛城際軌道交通環線廣州南站至白云機場段、北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線等24個交通設施項目。

????????早在4月2日，國務院常務會議確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設的政策措施時，提出設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源，吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億至3000億元。

????????據《21世紀經濟報道》報道，目前鐵路發展基金的方案已經初步成型，該方案要求鐵路發展基金優先投資于國家規定鐵路項目，初期為保證大量中西部項目建設資金需求，暫要求投資國家規定鐵路項目的所占比例不低于募集總額的70%。

????????鐵路固定投資創新高

????????實際上，今年以來，鐵建規劃目標一再提高。4月30日，中國鐵路總公司電話會議表示，調整今年鐵路投資總額至8000億元以上，開工項目增至64項，投產新線確保達7000公里以上，設備投資額由1200億元增至1430億元以上。

????????記者從相關會議文件中發現一個特殊現象：今年1月份召開的鐵路工作會議中，計劃國家鐵路安排固定資產投資6300億元。3個月后的4月9日，中國鐵路總公司黨組書記、總經理盛光祖接受采訪時表示，2014年鐵路固定資產投資提升至7200億元，投產新線從6600公里增至7000公里以上，新開工項目從44項提升至48項。

????????經梳理發現，今年鐵路投資規模經過3次上調，距離2010年的8427億元的歷史高峰幾乎相當，較去年的固定投資額增加了21%，創下4年來新高。國金證券鐵路設備行業分析師賀國文在研報中表示，經濟增速放緩的背景下，鐵路仍是本屆政府穩增長的核心工具之一，“加快鐵路建設”與“深化鐵路改革”是未來兩年鐵路行業的主基調。

????????一方面要加大固定資產投資，另一方面，中國鐵路總公司仍面臨負債率上升的問題。根據該公司近期公布的2014年一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，中國鐵路總公司負債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續微升至64%。在此背景下，擴寬融資渠道、吸引“新鮮血液”入場已成為中國鐵路總公司的當務之急。

????????實際上，早在2013年8月，國務院發布的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》就要求，要通過改革的方式來拓寬中國鐵路總公司的投融資渠道，向地方政府和社會資金放開城際鐵路等四類路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路；其次是研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。

????????或借鑒“以地養路”模式

????????上述國務院《意見》還提到，“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用”。據《經濟觀察報》26日報道，由國家發改委牽頭起草的鐵路土地綜合開發方案已獲得國務院同意，最快將于5月底出臺。

????????“鐵路土地改革是解決國家鐵路土地歷史遺留問題、深化鐵路市場化改革的重要環節。”宏源證券鐵路行業分析師瞿永忠表示，國務院2013年8月就發布過相關要求，加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發。

????????其中，中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產經營性劃撥土地，可采取授權經營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。記者獲悉，從中國鐵路總公司擁有的資產看，其目前擁有豐富的土地資源，且各地車站也都集中在城市的市中心。

????????瞿永忠表示，鐵路土地改革將大幅度改善鐵路系統（及其路網公司）的資產負債表，同時為鐵路運輸企業進行市場化改革尋求突破口。

????????業界人士表示，這種模式借鑒了香港地鐵的“以地養路”經營方式，有助于改變中國鐵路總公司的盈利能力，而隨著相關土地開發建設成果的實現，未來一定會帶來豐厚的收入，繼而減緩中國鐵路總公司的負債壓力。

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