海南“單獨兩孩”提交二次審議 “失獨”家庭將獲救助

????????5月28日召開的海南省五屆人大常委會第八次會議二次審議《海南省人口與計劃生育條例修正案(草案)》(下稱“修正案草案”)。修正案草案除了調整城鎮居民生育兩孩的相關條款外，也調高了獨生子女父母獎勵費，將獎勵費從每月最低30元提高到每月最低100元，還明確“失獨”家庭將得到救助。

????????6類條件可生二胎 海南有9627對“單獨”夫妻

????????修正案草案第十六條備受關注，“夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的”規定被寫入其中的第5款。修改后的第十六條提出，符合6類條件之一，要求生育的，由夫妻雙方提出申請，經所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處審查，報縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門批準，可以再生育一個子女。

????????1、經省或者設區的市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女病殘不能成長為正常勞動力的；

????????2、離婚后再婚的夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育，或者再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法協議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的；

????????3、喪偶后再婚的夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育的；

????????4、經縣以上從事計劃生育技術服務的機構鑒定患不育癥，依法收養一個子女后懷孕的；

????????5、夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的；

????????6、省人民政府規定的其他特殊情形。

????????經測算，海南省一方為獨生子女且已生育一個孩子的城鎮人口夫婦有9627對，實施單獨兩孩政策后，全省每年在現有基礎上多出生3000人左右，“十二五”規劃的人口總量控制目標仍可順利完成，既符合海南人口發展規律，也順應了群眾的期待。

????????獨生子女費將提高有困難私企可申請人口計生部門發放

????????修正案草案中，將獎勵費從“每月領取不低于30元”修改為“每月領取不低于100元”。

????????關于獨生子女父母獎勵費的發放，修正案草案新增了一款規定，獨生子女父母獎勵費發放確有困難的私營企業，經向市、縣(區)、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門申請，并經市、縣(區)、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門審查核準，其從業人員獎勵費列入市、縣(區)、自治縣預算，由市、縣(區)、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門發放。

????????獨生子女父母獎勵費，可以一次性發放，也可以分期發放。

????????“失獨”家庭將得到救助

????????如何加強對“失獨”家庭這一特殊群體的關愛，也備受社會各界關注。

????????修正案草案第四十五條第二款修改為：“因獨生子女死亡或者獨生子女嚴重殘疾，夫妻自愿終身不再生育和收養子女的，由市、縣(區)、自治縣人民政府給予扶助。”同時規定，獎勵標準和扶助辦法由省人民政府人口和計劃生育行政部門制定，報省人民政府批準。

????????修正前的《海南省人口與計劃生育條例》中，對失(傷)獨家庭的扶助限于“家庭困難”這一特殊情形，修正后刪去“生活困難”，將進行普遍性的救助。

????????藏匿、包庇違反規定生育子女的人員不處罰

????????《海南省人口與計劃生育條例》中對“藏匿、包庇違反規定生育子女的人員”的行為，規定“拒不改正的，處三千元以上一萬元以下的罰款。”

????????修正案草案中，刪除了行政處罰的內容，將該條修改為：“藏匿、包庇違反規定生育子女的人員的，由人口和計劃生育行政部門給予批評教育，責令改正。屬國家工作人員的，依法給予處分；屬其他單位人員的，由其所在單位給予紀律處分。”

????????《海南省人口與計劃生育條例》規定的“與成年流動人口形成勞動關系的用人單位和個人以及出租出借房屋的業主拒不履行流動人口計劃生育協助管理義務的，由人口和計劃生育行政部門給予批評教育或者警告，并可處以1000元以下的罰款。”修改為“與成年流動人口形成勞動關系的用人單位和個人以及出租出借房屋的業主拒不履行流動人口計劃生育協助管理義務的，由所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處責令改正，予以批評教育。”

????????多省已實施“單獨兩孩”政策

????????從1月17日浙江省率先實施該政策后，如今已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、云南、湖南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等省區市陸續實施了“單獨兩孩”政策。

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