中俄天然氣談判內幕揭秘：普京望離華前達成協議

　　這是一場費時10年的談判，這是一次長達20年的博弈，這是兩個大國的艱難共贏。

　　2014年5月21日，在俄羅斯總統普京離開上海返回莫斯科前的最后一刻，中俄簽署了一份為期30年、總價高達4000億美元的天然氣合作協議。

　　這份“世紀大單”，引發了全球各方的強烈關注、好奇和猜測。

　　《中國經濟周刊》獨家專訪了接近中方談判代表的人士，揭開中俄天然氣20年博弈的種種內幕——

　　上世紀90年代初，俄羅斯非常積極地伸出橄欖枝，中方為何不太熱心？

　　談判最艱難時，中方人員一直往俄羅斯跑，為何俄方不愿意談？

　　普京第二次擔任總統后，為什么狠狠地批評俄氣高管“太不現實”？

　　這次在上海，普京為什么希望走之前達成協議，哪怕是最后一刻？

　　中方代表堅持“沒達到底線免談”。中方的底線是什么？

　　今日簽約成功，真如外界所猜測，只是因為烏克蘭問題這一特殊背景嗎？

　　4000億大單的供應商“俄氣”，究竟是何方神圣，竟然有一位總統、三位總理做過該公司老板？

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　　5月21日，中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京在上海共同見證中俄兩國政府《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署。新華社

　　4000億大單是如何煉成的

　　《中國經濟周刊》 記者 郭芳 李鳳桃 王紅茹︱北京報道

　　普京很著急

　　“普京希望走之前達成這個協議，哪怕是最后一刻。”

　　中俄天然氣“馬拉松式”的漫長談判終于結束了。

　　5月21日，俄羅斯總統普京在離開上海返回莫斯科的幾個小時前，與中國國家主席習近平一起出席了簽約儀式。他現在很需要朋友，來自中國朋友的這份合約對他非常重要。

　　“普京希望走之前達成這個協議，哪怕是最后一刻。”一位接近中方談判代表的人士(下稱“內部人士”)告訴《中國經濟周刊》，“俄方的壓力非常大，我們當然也有一定的壓力。”

　　據俄媒報道，在此之前的兩天，中俄雙方一直在談判。俄羅斯天然氣工業股份公司(下稱“俄氣”)總裁米勒透露，協議是在北京時間(5月21日)早晨4點鐘才明朗的。

　　“這是一次艱難的談判。”俄羅斯問題專家、中國社科院中國邊疆史地研究中心主任邢廣程判斷，雙方應該都做出了讓步。“在談判過程中，你我的利益都照顧到了。”

　　中石油與俄氣簽署的《中俄東線供氣購銷合同》商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年，總價為4000億美元。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國恰揚金氣田；俄氣負責氣田開發、天然氣處理廠和俄羅斯境內管道的建設；中石油負責中國境內輸氣管道和儲氣庫等配套設施建設。

　　“這是一個多方努力推動的結果。當然，這也是一個雙方妥協的結果。”內部人士說，“談判就是相互妥協至達成一個雙方比較認可的條件。”

　　中國堅守底線

　　“一，不能按照歐洲的價格來對待亞洲；二，必須考慮中國市場的接受能力。”

　　在外界看來，合約的簽訂頗為戲劇化。此前一天，中俄簽署了30多份涉及到各領域的合作協議，獨不見天然氣購銷合同。“坦率地說，我原抱著不樂觀的態度。”邢廣程對《中國經濟周刊》說。

　　在簽約前一天，英國《金融時報》援引中石油發言人毛澤峰的話稱：“我們不會簽協議。目前進口價格和國內銷售價格背離，我們進口天然氣一直在虧錢，不能再虧了。”

　　毛澤峰的一位同事向《中國經濟周刊》透露，中俄簽約后，他曾就此事問毛澤峰，這是咋回事兒？毛回應稱，是媒體誤解了他的意思，但毛并未進一步做出解釋。

　　不過，中石油的進口天然氣業務確實一直在虧損，幾乎成為拖累中石油業績的最大負擔之一。據悉，中國從中亞進口的天然氣到岸價格為2.5元/立方米，中國政府規定西氣東輸天然氣均價為1.27元/立方米。

　　俄羅斯方面在之前的談判中一直希望，出口到中國的天然氣按照歐洲高達400美元/千立方米的價格計算，而中國則希望參照中亞235美元/千立方米的價格商議。

　　價格問題因此成為雙方談判中的最大障礙。

　　內部人士向《中國經濟周刊》透露，持續至5月21日凌晨4點的談判，始終圍繞著價格問題進行。“當然，最后的協議價格與我們的愿望還是有差距。但我們堅守了自己的底線，沒達底線免談。”他說，多方面的底線，中方堅持到了最后一刻。

　　他所指的“底線”包括：第一，不能按照歐洲的價格來對待亞洲；第二，必須考慮中國市場的接受能力，中國在堅守自己的一個價格底線。“這不是現在才說的，而是幾年前就告訴俄方的。”

　　內部人士告訴《中國經濟周刊》， 總體上這是一個比較理想的協議，俄羅斯方面做了很多讓步。

　　協議簽訂4天后，普京在莫斯科會見中國國家副主席李源潮時笑稱：“應當對貴國政府的所有同行給予應有評價，他們在談判中‘喝了我們不少血’——中國人是非常了不起的談判者。”

　　“但他們(俄方)的要價本來就過高，甚至高得很不現實，最高的時候報出了500美元/千立方米，這比賣給歐洲的價格還要高。”內部人士稱，中方談判代表一直在努力做俄羅斯方面的工作，促使俄羅斯怎么樣正確看待中國的市場問題，而俄羅斯方面也在推動，他們在變得更務實。

　　“他們對原來的談判方式做了很多調整，對亞太市場有了一個很現實的考慮，比較符合亞太市場，特別是中國市場的特點，最后的價格跟我們談判的底線越來越接近。”內部人士認為，俄羅斯原來的思維是將歐洲的市場價格用于亞太市場中去，是不現實的。“結果證明這條路走不通，他們也變得越來越務實。”

　　但最后的“底線價格”究竟是多少，雙方并沒有公布。“這是一個非常敏感的問題。俄羅斯的價格一公布，雙方與其他國家已經簽訂的一些價格，都會有一些影響和沖擊。這對雙方都是一種壓力。”

　　邢廣程說，他從俄羅斯《生意人報》的報道中獲悉俄方透露出來的一個價格區間，“大約是高于350美元/千立方米而低于400美元/千立方米。”400美元/千立方米，這是俄羅斯與歐盟國家簽訂的價格，邢廣程估計，談判的價格不會高于歐洲市場的價格。“俄羅斯人善于透露消息。這份合約不完全是中俄之間的事，俄羅斯還要與歐洲進行談判，這或將為其提供回旋余地。”

　　2013年5月28日，土庫曼斯坦馬雷州，即將投產向中國輸送天然氣的天然氣處理廠。CFP

　　俄羅斯的壓力

　　烏克蘭問題、俄羅斯東部資源長期閑置、歐洲天然氣市場量價齊跌、北美天然氣將出口

　　大多數的分析認為，在與中方的天然氣談判完成之后，俄羅斯就可以采取更強硬的態度來應對烏克蘭局勢和歐洲的制裁。這是俄羅斯考慮的現實政治利益，也是俄方極力促成協議的主要目的。

　　在歐洲，俄羅斯因為烏克蘭危機正面臨制裁。

　　歐洲是俄羅斯天然氣供應的最大市場，俄羅斯供應的天然氣占了歐盟能源需求量的近三分之一。早在烏克蘭危機之前，歐盟國家已經在尋找多渠道的能源供給，以減少對俄羅斯的依賴。克里米亞宣布獨立后，俄羅斯與歐盟矛盾激化。

　　俄羅斯必須擺脫這個局面，在歐洲之外開辟新的市場。這是俄羅斯戰略上的考慮。這為中俄之間僵持已久的談判提供了突破口。

　　“曾經俄羅斯對這個談判很不在乎，但現在這一談判對俄羅斯也非常重要了，他不得不在乎，這是政治氣候上的一個特殊變化。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經濟周刊》采訪時說，談判因此柳暗花明。

　　政治上，時機太重要。“烏克蘭問題是一個因素，觸動俄羅斯做出一些讓步。這個刺激性因素現在看來不可排除。”內部人士分析，政治氣候的變化迫使俄羅斯不得不找中國，盡快達成協議，而且盡快采取更加現實的態度。“包括做出重大讓步，以更加靠近我們的價格。”

　　然而，在2007年以前，雖然中方的談判人員一直去俄羅斯，試圖與俄方進行談判，但俄方不愿意談。袁鋼明說，“俄羅斯這邊擱淺了，談不成，中國轉而與中亞談判。”

　　2007年，正當雙方僵持不下之時，中國在中亞地區的談判有了重大突破。中石油與土庫曼斯坦以較低的價格簽訂了每年300億立方米天然氣的購銷協議。西氣東輸二線從2009年12月開始引入來自土庫曼斯坦的天然氣。

　　“這確實給了俄羅斯很大的壓力，也使得它在后面談判中處于越來越被動的地位。”內部人士分析說，俄羅斯的壓力遠不止于此，與中國的談判10多年一直談不下來，俄羅斯東部的資源也一直得不到開發；歐洲市場價格越來越往下走，而需求量越來越下降；而北美市場天然氣將實現出口，這都對俄羅斯形成一定的壓力。據預測，2018年到2022年期間，整個天然氣市場格局，將發生重大變化。“供應將更加多元化，競爭會更加激烈，天然氣的價格下行壓力會更大。整個天然氣市場格局的變化，對俄羅斯也是一個巨大的壓力。”

　　從這個角度看，當前簽約，對于俄方亦是較好的時機。“無論如何，這是一個雙贏的方案，俄羅斯得到了龐大的中國市場，而我們得到了穩定的多元競爭的氣源，以改善我們的能源結構。”袁鋼明給予了極高的評價。

　　“當然，一定程度上也會帶來一些問題，那就是中石油的天然氣虧損的壓力會進一步加大，這也有利于倒逼國內的天然氣定價機制改革和相關的稅費改革。”內部人士解釋說。

　　談判桌上的20年

　　從普京到米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過。他們既可以跟中石油談非常具體的問題，也可以站在最高層的角度談戰略問題。

　　簽約當天，新華社發布通稿稱，中俄東線天然氣合作，是在中俄兩國領導人親自關心和推動下，在兩國政府直接指導和參與下，在雙方企業長期共同努力下實現的。

　　中俄簽約后，普京亦強調：“我認為，如果不是他(習近平)親自過問談判中的一些重要事宜，我們未必能作出這些決定。”

　　資料顯示，早在1994年，中俄就簽訂了天然氣管道修建備忘錄。事實上，自2004年之后，幾乎每一次中俄領導人高層會晤，都會談及中俄天然氣談判。

　　天然氣能源的合作，不只是商業上的合作，而是戰略上的合作，一直在中俄幾屆領導人的關注和指導之下推動。

　　在這20年間，中國經歷了江澤民、胡錦濤、習近平三代中央領導人。內部人士說：“三代領導人都非常清楚這個項目。每一次中俄雙方最高首腦會晤，都會涉及到能源問題。有關能源方面的關鍵問題、關鍵走向，都得到了最高層的指導。當然，他們也會認真聽取能源公司的意見，最后都對雙邊合作給予了推動。”

　　近20年的談判，對一個戰略性項目而言，說長也長，說短也短，但對于項目的談判者來說，足以令其從“黑頭發談成了白頭發”。

　　這一漫長時間，橫跨了普京總統的第一任期，總理任期，直至其總統第二任期。“普京非常了解整個談判過程，也非常清楚這次天然氣談判當中的每一個細節。”在內部人士看來，總統第二任期是普京人生的一個高點。“在他的戰略中，他希望與中國的關系有重大的推進，而不是小推進，他也需要重大的推進。”

　　但因為價格問題，過去幾年，談判一直僵持，“尤其是最近幾年，主要的矛盾發生在俄方。”內部人士告訴《中國經濟周刊》，“普京第二次擔任總統后，狠狠地批評了俄氣的高管，說他太不現實，這樣會失去中國市場的。”

　　在烏克蘭危機后，俄方推進談判的心情十分迫切。

　　據內部人士介紹，在這么多年的談判過程中，俄羅斯方面，從普京到俄氣現任首席執行官米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過。“他們對中俄之間的談判細節非常了解。在談判桌上，他們既可以跟中石油談非常具體的問題，甚至涉及到非常細節的問題，也可以站在最高層的角度談戰略問題。”

　　20年來，“雖然我國的主要談判人物會有所變動，談判過程當中，從具體的細節來看，雙方有一定程度的不對等，但核心的談判專家沒有換過，他們一直與俄羅斯談判，談了這么多年，對俄羅斯的情況非常了解。”

　　俄方人士接受媒體采訪時說，中國朋友很“難纏”，是很強的談判對手。“當然，我們也要考慮對方的承受能力，在必要的時候，我們也要做出一些讓步。借俄羅斯的話，我們‘喝了一些他的血’，但不能喝得過分。”內部人士表示，國家最高領導人參與的決策，考慮的遠不只是商業利益的問題，而是整體的國家利益問題。“他會站在更高的層面上，更長遠地看這個問題。”

　　內部人士提醒說，雖然簽了協議，但也不等于兩國之間沒有戰略差異，這種戰略差異仍然非常明顯。“因為兩國之間，兩種制度，兩種文化，兩國的整體國家戰略和國家利益也不一致。正確地認識差異，并管理差異，這是面向未來非常關鍵的一點，也是考驗雙方最高智慧的一個表現。”

　　外媒看“4000億大單”

　　俄羅斯《權力》周刊

　　中俄天然氣交易堪稱兩國關系史上“最久拖不決”的項目。這一合同的簽署使中俄成功打造了前所未有的“莫斯科—北京能源聯盟”。

　　英國《金融時報》

　　對習近平來說，這一協議為急需資源的中國經濟提供了又一個天然氣供應來源。對普京來說，這一協議的簽署令他能夠同時向國際社會和俄羅斯本國人民理直氣壯地說，他在東方擁有一個強大的新盟友。

　　路透社

　　協議的簽署是普京的一場政治勝利。

　　美聯社

　　中國簽訂了一項期盼已久的為期30年的協議，這對外交上被孤立的普京來說，不管是在財政上還是外交上，都是一個鼓舞。

　　法新社

　　向中國輸送天然氣不會減少俄對于向西方銷售天然氣的依賴，也不會導致歐洲天然氣供應的短缺。該協議的重要性在很大程度上是象征意義上的，給俄羅斯經濟帶來的收益可能比大多數人想象的要小。

　　資料整理：《中國經濟周刊》采制中心

　　中俄天然氣20年博弈

　　《中國經濟周刊》 郭芳 李鳳桃 王紅茹|北京報道

　　這是一場長達10年的談判，這是一場長達20年的博弈。

　　自2004年10月時任俄羅斯總統普京訪華開始，中石油與俄氣簽署戰略合作協議，也由此拉開了中俄天然氣10年談判的序幕。

　　若從1994年中俄簽訂《天然氣管道修建備忘錄》算起，中俄天然氣談判則持續了20年。20年里，世界政治經濟形勢和國際能源格局發生了巨變，俄羅斯和中國各自的經濟發展及內外部環境亦發生了深刻的改變，所有這些，左右了這場漫長談判的每一個進程。

　　困境

　　談判最艱難的時候，中方談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。

　　“1992年至1993年，俄羅斯有一個重大的能源發展戰略，他們希望加速發展遠東地區、東西伯利亞的天然氣資源。”內部人士向《中國經濟周刊》講述，俄羅斯方面非常積極地向中國伸出了橄欖枝，但當時中國國內的能源需求以及環境壓力并不突出。1994年，中俄簽訂了《天然氣管道修建備忘錄》之后，中方并未就此項目進行積極推動。

　　10年后，中國經濟飛速發展，對天然氣的需求迅速上升，且一直持續至現在。需求迅速上升形成的缺口，需要通過進口來彌補。

　　“2004年，中國開始走出去，希望鎖定一些資源，推進一批重大項目，以保證國內穩定的能源供應。”內部人士對《中國經濟周刊》說。

　　2004年9月，時任中國國務院總理溫家寶訪俄，中俄雙方表示，愿繼續推動落實中俄在石油天然氣領域的合作項目，包括中俄原油管道建設項目，以及在兩國境內共同開發油氣田。

　　據媒體報道，還是在這一年，中俄雙方開展經濟技術研究，尋找從西西伯利亞經新疆阿爾泰每年向中國供氣300億立方米、計劃供氣時間為2010年的可行性。

　　2006年3月，俄氣與中石油簽訂了《從俄羅斯向中國供應天然氣的會談紀要》，約定俄羅斯將從2011年開始，每年向中國供氣680億立方米，供氣年限長達30年，采取西線與東線兩種方案：前者以西西伯利亞資源為基礎，經阿爾泰地區與西氣東輸管道連接，年供氣量約300億立方米；后者則涉及東西伯利亞、遠東與薩哈林大陸架等天然氣田，年供氣量約380億立方米。

　　表面上看來，合作在推進，但形勢已經發生了變化。

　　追溯至2002年初，國際油價在持續一段低迷狀態后，開始穩步上升，并在此后數年一直處于上升趨勢。這對資源國是一個利好消息。隨著油價的上升，包括俄羅斯在內的資源國都在強化資源民族主義保護。

　　彼時，俄羅斯作為資源國的心態已經發生了巨大的轉變。“中國這邊一頭熱，好像我們一直在求他。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經濟周刊》采訪時說。

　　俄羅斯的戰略也隨之進行了調整。上世紀90年代初，俄羅斯原計劃開發遠東地區，但當石油價格持續上漲的時候，他們認為沒有必要了，開發的重點仍然放在北部。“這與它原來的戰略規劃不一致，戰略規劃不斷地修改，而且是朝著俄羅斯的最大利益去修改。這與中國的戰略構想差距很大，我們希望從東西伯利亞輸入天然氣，然后，與國家的整個下游開發連接起來，但俄方的戰略重點已經轉移了。”

　　內部人士告訴《中國經濟周刊》，“我們希望跟俄羅斯達成一個協議。但這種戰略之間的意圖是有差距的。這是當時的形勢所決定的。”他總結說，這是造成談判艱難的根本原因。“中俄之間雖然是全面戰略協作伙伴關系，但實際戰略差異也很明顯，甚至有沖突。這阻礙了過去幾年雙方之間的談判。”

　　與此同時，俄羅斯開始多元化出口，市場遍布于歐洲、北美以及東南亞市場。它不希望被中國的市場所壟斷，也不希望自己的出口價格僅僅是針對中國市場，俄羅斯在跟中國談判的同時，也在跟日本和韓國談。

　　“中國一直希望俄羅斯早點把天然氣管道修通，但管道的修建過程非常復雜和困難，這中間曾有過中斷和改道，甚至要修往日本、韓國、朝鮮。” 袁鋼明接受《中國經濟周刊》采訪時說，“當時的中俄關系本身亦存在一些不確定性，甚至是制衡。中國很著急，甚至多次受挫、失敗。根本就談不下來，談不到價格問題上。”

　　內部人士介紹說，談判最艱難的時候，中方的談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。

　　“中國在這個事情上陷入了被動，甚至干脆不再糾結這件事情了，說得難聽一點，就是不抱希望了。”袁鋼明分析稱，在這種情況下，中國不得已將目光轉向了中亞，與中亞進行談判，以打破與俄羅斯談判的僵局。

　　中國多元化的能源戰略獲得了成功，這使得局勢發生了非常明顯的變化。“尤其是與中亞談判的突破，使得我們與俄羅斯的談判處于非常有利的地位。這個階段，想要推動談判的換成了俄方。”內部人士分析說。

　　話雖如此，但袁鋼明認為，中亞畢竟不如俄羅斯。“中亞路途太遙遠，進口價格再便宜也不便宜了，西氣東輸的輸送成本很高。俄羅斯離中國則近多了，關鍵是俄羅斯的油氣資源充足，能穩定中國最為擔憂的能源問題。”

　　據悉，俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲量和出口量，其天然氣儲量約占世界儲量的三分之一。

　　破局

　　“這兩年，中國的底牌是清楚的，原則也是明確的，‘球’在俄羅斯那邊，我們并非一廂情愿地要推動這個事情。”

　　2010年之后，受金融危機影響，俄羅斯的態度發生了積極的變化。這一年，俄羅斯能源局發布《俄羅斯到2030年的能源戰略》。該戰略提出歐洲在俄羅斯天然氣出口的重要地位將逐漸被亞洲市場所取代。到2030年，俄羅斯向亞太市場的天然氣出口將從零增加到20%，其中，中國市場將被放在重要位置。

　　2010年5月，俄方曾表示“將于2011年中期最終達成商業協議”，從2015年起向中國輸送天然氣。同年9月，俄氣和中石油敲定了2006年的框架協議，但這一方案再次因價格分歧未能最終實施。

　　2011年，中俄雙方能源談判代表簽署了《關于2009年6月24日〈天然氣領域合作的諒解備忘錄〉的議定書》；隨后，普京訪華，他的主要任務之一即是希望為解決天然氣合同價格分歧打下基礎，但最終未能如愿。

　　“俄方2009年的要價起碼在400美元/千立方米到500美元/千立方米之間，這一價格幅度我們根本不能接受。”內部人士稱，到了2011年至2012年，情況才有了根本好轉，“這兩年，中國的底牌是清楚的，原則也是明確的，‘球’在俄羅斯那邊，我們并非一廂情愿地要推動這個事情。”

　　據《2012年BP世界能源統計年鑒》顯示，2011年歐盟天然氣消費下降9.9%，為歷史最大降幅；中國天然氣的消費量增長為21.5%，是北美之外增幅最大的地區。2012年初，俄氣在壓力之下，對法國、德國、意大利等歐盟國家的天然氣出口價格平均下調了約10%。

　　在歐洲市場量價齊跌的情況下，俄羅斯抓緊推進與中國談判的進程。2011年6月，中俄雙方經過4個晝夜的談判，雖仍未就最后的供氣協議價格達成一致，但雙方對每千立方米天然氣的出價差距已經縮小至50美元以內。然而，當時俄美因反導問題矛盾尖銳，俄羅斯在外交問題上頻頻示強，這使得此后的價格談判又陷入僵局。

　　2012年4月，時任中國國務院副總理李克強訪俄時提出合作思路：由俄方參股中國天然氣管道建設，中方參與俄上游天然氣開發。談判因此出現轉機。

　　“李克強總理再次重申了雙方之間的利益滲透問題。這種利益滲透、交叉投資，我們一直在做，一直在推進，但實際上很有難度。一方面，投資需求巨大，有資金方面的困難；另一方面，俄羅斯的法律對戰略資產的規定非常苛刻，使得中國公司對那里的上游投資興趣一般。” 內部人士說，“即使俄羅斯讓我們參與上游天然氣開發，效果也并不理想。”

　　2013年9月，中俄雙方簽訂東線供氣框架協議。據當時的報道稱，經兩國領導人及中石油與俄氣高管數次會面后，俄方在天然氣進口協議上做出了讓步。

　　之后，烏克蘭局勢爆發，西方社會開始制裁俄羅斯。中俄天然氣合作談判也在此時進入到最后階段。

　　2014年4月，俄方稱，中俄天然氣協議有望在5月正式簽署；同時，俄氣與中石油發表聲明稱，雙方的供氣合同談判取得顯著進展。

　　5月21日，普京與習近平在上海共同見證了中俄東線天然氣合作協議的簽訂。

　　中俄天然氣談判大事記

　　1994年

　　中俄簽訂《天然氣管道修建備忘錄》。

　　1999年

　　俄氣和中石油達成意向性的天然氣出口協議，俄方開價180美元/千立方米，中方出價165美元/千立方米，后因國際能源市場價格飆升，雙方最終未能簽署合同。

　　2006年3月

　　中俄簽署《供氣諒解備忘錄》，俄承諾修建東西兩條天然氣管道，計劃從2011年起的30年內，每年向中方出口600億～800億立方米天然氣。?

　　2008年

　　中俄建立副總理級常規天然氣談判機制。

　　2009年6月

　　中俄元首簽署《天然氣合作諒解備忘錄》；同年10月，兩國簽署協議規定，從2014年或2015年起，俄每年對華輸送700億立方米天然氣。

　　2011年10月

　　中俄總理舉行第16次定期會晤，未就價格達成一致，談判接近破裂。?

　　2012年6月

　　俄總統普京訪華，中俄油氣談判重啟。

　　2012年12月

　　俄氣和中石油證實實施西線項目意向，商定就互惠決策展開對話。

　　2013年3月

　　中國國家主席習近平訪俄，中石油和俄氣簽署初步共識協議。

　　2013年10月

　　俄稱與中石油基本商定對華供氣的定價公式，雙方或在年底簽署供氣合同。

　　2014年4月

　　俄羅斯副總理德沃爾科維奇訪華，俄氣與中石油發表聲明稱，雙方的供氣合同談判取得顯著進展。

　　2014年5月

　　普京訪華，中俄簽署東線天然氣合作協議。

　　人民網[微博]等

　　整理、制表：《中國經濟周刊》采制中心

　　中俄能源合作大事記

　　1994年

　　俄羅斯總統葉利欽訪問中國，兩國政府簽署《關于共同開展能源領域合作協定》。

　　1996年12月

　　中國國務院總理李鵬訪問俄羅斯。雙方決定設立政府首腦定期會晤委員會。在該委員會框架內常設經貿和科技合作分委會、能源合作分委會等。

　　1999年10月

　　中俄合作建設的田灣核電站正式開工。2007年8月，田灣核電站全面投入商業運行。2012年12月，田灣核電站二期開工建設。

　　2008年

　　中俄兩國元首倡議成立副總理級能源談判機制(現更名為中俄能源合作委員會)；7月，中國國務院副總理王岐山和俄羅斯副總理謝欽在北京啟動中俄能源談判機制。

　　2009年4月

　　王岐山在北京同謝欽舉行中俄能源談判代表第四次會晤，共同簽署了《中俄石油領域合作政府間協議》，雙方管道建設、原油貿易、貸款等一攬子合作協議隨即生效。

　　2009年10月

　　王岐山在北京與謝欽舉行中俄能源會談，進行第五次會晤。王岐山表示，今年以來，中俄能源合作取得一系列重要成果，這標志著中俄兩國在能源領域進入長期戰略合作的新階段。

　　2010年9月

　　王岐山在天津同謝欽舉行中俄能源談判代表第六次會晤。雙方簽署了有關石油、煤炭和電力等方面的協議和備忘錄。

　　2011年1月

　　中俄原油管道投入運營，通過管道，俄每年對華輸送1500萬噸原油，為期20年。

　　2011年5月

　　王岐山與謝欽在莫斯科舉行中俄能源談判代表第七次會晤。雙方簽署了天然氣領域合作諒解備忘錄的議定書。

　　2012年4月

　　俄中500千伏輸電線路投入運營。

　　2012年6月

　　王岐山與俄羅斯副總理德沃爾科維奇在北京舉行中俄能源談判代表第八次會晤，共同簽署了《中俄能源談判代表第八次會晤紀要》。

　　2012年12月

　　王岐山與德沃爾科維奇在莫斯科舉行中俄能源談判代表第九次會晤。雙方簽署了《中華人民共和國國家能源局和俄羅斯聯邦能源部關于開展能源市場態勢評估合作的諒解備忘錄》等有關能源合作的4項合作文件。

　　2013年10月

　　中俄雙方在石油、天然氣、煤炭、電能、核電站、水電站等多個領域均達成合作意向，并解決了許多之前積壓的問題。

　　2014年5月

　　中俄兩國元首共同簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，并見證了能源、電力、航空、通信、地方等領域多項合作文件的簽署。

　　4000億大單的供應商“俄氣”

　　從冷戰時期就存在的巨無霸

　　《中國經濟周刊》 記者 侯雋|北京—莫斯科連線報道

　　俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom，下稱“俄氣”)，中俄天然氣談判10年來的俄方代表、未來30年內“世紀大單”的供應商，究竟是一個什么樣的公司？

　　近日，《中國經濟周刊》記者連線莫斯科，為公眾掀開這個從冷戰時代就存在的巨無霸的神秘面紗。

　　“俄羅斯經濟的尖兵”、

　　“國中之國”

　　俄氣總部設在莫斯科，是在蘇聯天然氣工業部的基礎上建立起來的。一位中石油內部人士告訴《中國經濟周刊》，俄氣作為俄羅斯天然氣工業領導者的地位，由蘇聯天然氣工業部改組繼承而來。蘇聯的天然氣工業始于1943年，并于1965年成立了天然氣工業部。到20世紀七八十年代，蘇聯已成為世界上主要的天然氣生產國之一。

　　俄氣網站資料顯示，俄羅斯的天然氣儲量和產量均位居世界前列，而俄氣2011年公布的儲量約占全俄儲量的78%，產量約占全俄產量的77%。

　　俄氣控制著世界最大的天然氣管道運輸網絡，獨家壟斷全俄天然氣出口經營權，甚至影響著俄天然氣工業政策從制定到執行的每一個環節。

　　俄氣不但是俄羅斯最大的天然氣生產企業，也是世界最大的天然氣公司。對內，它是天然氣行業的壟斷巨頭，是俄羅斯國內經濟的晴雨表；對外，它是具有壟斷力量的世界最大天然氣出口商，是俄羅斯外交政策的有力工具，被民眾稱為俄羅斯的“國中之國”。

　　作為世界天然氣市場的關鍵話語國，俄羅斯的作用是通過俄氣來實現的。俄氣是這個系統的唯一控制者和管理者。根據俄羅斯法律規定，獨立天然氣開采企業必須經過俄氣控制的統一系統進行運輸和銷售，并支付相應的運費。在進出口方面，俄羅斯國家杜馬則以立法的形式授予俄氣獨家經營權，強化了其壟斷地位。可以說，俄氣是俄羅斯的經濟巨人，被俄羅斯媒體稱為“俄羅斯經濟的尖兵”。

　　公司歷任領導中，

　　有一任總統、三任總理

　　作為俄羅斯國內經濟和財政收入的重要支柱以及俄羅斯地緣政治外交的重要杠桿，俄氣的歷任領導人都聲名顯赫，可以說，它是俄羅斯明星政治家的搖籃和政府高官的培養基地。

　　在蘇聯時期，時任俄羅斯天然氣工業部部長切爾諾梅爾金，在部門改制時，從部長變為俄氣總經理，他后來還擔任過俄羅斯總理。

　　2000年，德米特里梅德韋杰夫被任命為俄氣董事長，他深受普京信任，后來在2005年受命兼任俄聯邦政府第一副總理，并在2008年當選俄羅斯聯邦總統，又在2012年出任總理。

　　在梅德韋杰夫之后，俄氣董事長由前任總理、現任第一副總理祖布科夫兼任。

　　俄氣現任副董事長、首席執行官為阿列克謝米勒，同樣來自于普京的圣彼得堡團隊。長著一張娃娃臉、性格溫和的米勒講話聲音很柔和，和天然氣大亨的形象非常不符合，接觸過他的西方政治家評價說：“米勒看上去很溫柔，但是對業務的事情非常熟悉。是普京班底里不善拋頭露面、只知埋頭苦干的‘圣彼得幫’官員。”

　　但是，米勒是不折不扣的、維護普京能源戰略的重要執行者。他2000年跟隨普京到莫斯科任能源部副部長，2001年出任俄氣首席執行官，并且從2002年兼任副董事長至今。米勒上任之初就解雇了一批鬧意見的高層雇員，以示懲罰。尤其在2004年9月14日，米勒領導下的俄氣正式兼并了俄羅斯石油公司，新公司成為俄羅斯乃至全世界的超級能源巨頭。兼并消息披露后，俄氣的股價一夜之間飆升15%。當時俄羅斯媒體評論稱：“這是俄羅斯歷史上繼尤科斯公司與西伯利亞石油公司合并之后最大的一筆交易，也將是2004年俄經濟中最重要的事件。”

　　米勒現年僅52歲，前途充滿想象。

　　“方向——東方；方向——中國”

　　雖然長期以來俄氣以強硬姿態擴大世界天然氣市場份額，但是近年來因為其對價格的專橫和控制，受到來自歐亞多國的挑戰，行業壟斷地位在逐漸失去。

　　2010年3月日本福島核危機之后，俄氣希望借機擴大日本市場，但并不放寬對日合作條件；同時，在每次中俄天然氣談判之前高調宣傳俄日合作，以此牽制中方，企圖提高要價。雖然日俄合作已形成一定規模，但總量仍然有限，目前陷入僵局。

　　在中亞地區，俄氣曾經是豐富天然氣資源的唯一出口轉銷商，但近年來因為不滿俄氣的控制和價格，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦都在積極尋找其他出口途徑，比如向東的中亞—中國天然氣管道，向南的伊朗和阿富汗管道，都在考慮之中或已經投入建設。俄羅斯政府不得不積極與中亞各資源國斡旋，俄氣也壓縮利潤空間，與各資源國達成“凈回價(net back)”收購協議，盡力減少或阻止中亞地區資源不經過俄羅斯直接抵達消費市場。

　　目前，隨著中亞一中國天然氣管道運能的擴大，俄羅斯在中國市場也失去先機。

　　在莫斯科從事能源貿易的王振漢告訴《中國經濟周刊》，目前在價格方面，歐洲以外主要市場近年來天然氣價格大幅下滑，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等傳統上必須經俄羅斯出口的國家為實現經營自由和更高收益，逐漸尋求繞開俄羅斯的出口通道，這讓俄羅斯頗為頭疼。

　　之前，俄羅斯尤其是俄氣對亞太市場的具體策略是與政治關系相配合，將天然氣貿易作為重要籌碼，同時讓中國、日本和韓國相互牽制，形成競爭。但是中國已經與德國并列成為俄羅斯天然氣的最大消費國。而在天然氣西線完成之后中國將成為第一大消費國，這讓俄羅斯不得不和中國結盟，開始向東看。

　　在中俄完成令人震撼的世紀大單后，俄氣的官方網站上前所未有地出現一系列中國氣息：曾先后在其最顯眼的位置打上了藍色的漢字：“天然氣”、“千里之行始于足下”。

　　也許，正如米勒在該網站發布的新聞中所說的那樣 ：“今天，俄氣的所有潛力都被調動起來。方向——東方；方向——中國。”

　　他們(曾經)是“俄氣”的老總

　　俄羅斯前總統、現任總理 梅德韋杰夫

　　俄羅斯前總理 切爾諾梅爾金

　　俄羅斯前總理、現任第一副總理 祖布科夫