國務院:每位公民都將擁有統一社會信用代碼

????????每位公民都將擁有統一社會信用代碼

????????南都訊? 今后，每一位公民、每一個機構都將有各自統一的社會信用代碼，它將集納公民個人的金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。公民只要查一個碼，就能獲知自己各類信用記錄信息。

???????? 近日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》明確提出，建立統一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

????????統一社會信用代碼的建立，有望將分散在各個部門的信用信息整合，進行共享，形成一個覆蓋中國社會的誠信體系平臺。

????????網上個人行為納入信用檔案

???????? 有關這一信用代碼制度具體的實施操作方案目前還未公布。南都記者了解到，中國當前信用體系建設還主要集中在金融領域，但從《綱要》的內容看，信用體系建設將包括更多與公民和企業誠信相關的信息。

???????? 如交通違法違章就將被記錄在誠信系統中。上述規劃綱要中提出，“將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。”

???????? 此前，不少地方已經試點將公民的交通違法行為納入信用系統。如2010年，江蘇睢寧縣開始推行大眾信用信息分值系統，該縣公民可以在這一系統中查到自己“闖紅燈”的記錄，而且會因此被扣信用分。

???????? 另外，《綱要》還提出，要對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級，建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案。

???????? 對于實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人，《綱要》提出要建立網絡信用的黑名單制度。對列入黑名單的企業或個人，將采取網上行為限制、行業禁入等措施，并通報相關部門進行曝光。

????????公務員誠信記錄納入考核

????????為加強公務員誠信管理和教育，《綱要》提出要建立公務員誠信檔案。

???????? 在公務員的誠信檔案中，將涵括公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息。《綱要》還提出，公務員的誠信記錄將作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

???????? 為加大查辦和預防職務犯罪力度，《綱要》提出完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

????????值得一提的是，在信用建設上，“政府說話算不算數”也將納入考核。

???????? 根據《綱要》，政府應把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。

???????? 中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示，信用代碼制度建設將有助于誠信社會的建設，但另一方面在實際操作中也要注意把握好尺度，信用記錄的濫用將可能導致社會分裂。他表示，為了避免信用記錄成為良民證，在制度設計上應考慮到社會寬容。

???????

????????供圖/中國政府網

????????據北京青年報報道，新華社電近日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃。《綱要》圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領域，明確了與人民群眾切身利益和經濟社會健康發展密切相關的34個方面的具體任務，并提出了三大基礎性措施。一是加強誠信教育與誠信文化建設。二是加快推進信用信息系統建設和應用，建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，推進行業間信用信息互聯互通和地區內信用信息整合應用，形成全國范圍內的信用信息交換共享機制。三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，對失信主體采取行政監管性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒。

????????政務履約守諾納入政府績效評價

????????據法制日報報道，國務院今日發布《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》（以下簡稱規劃綱要），要求加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。

????????建立公務員誠信檔案

????????規劃綱要明確，加快推進政務誠信建設。政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。規劃綱要強調堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。發揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。要積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為等。要支持統計部門依法統計、真實統計。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監督和政協的民主監督。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

????????建立統計失信行為公開曝光制度

????????規劃綱要指出，開展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統計誠信評價標準體系。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。

????????加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

????????建立失信行為有獎舉報制度

????????規劃綱要明確，加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

????????建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

????????建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。建立信用信息分類管理制度根據規劃綱要，須推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。推進行業、部門和地方信用制度建設。各地區、各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。加快信用信息標準體系建設。制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，統一信用指標目錄和建設規范。建立統一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

????????海南將推信用代碼證 交通違法等信息納入其中

????????海南日報訊，本月起，我國公民每個人都將擁有一個信用“身份證”，個人的金融、稅收繳納、交通違法等信用信息將被納入信用代碼證。社會信用代碼制度的實行對于普通人來說意味著什么？這一制度實行后將會產生哪些影響？如何才能更好地維護個人權益，避免導致不必要的損失？近日，中國銀行、海南省農信社等機構在接受記者采訪時，給大家支了幾招。