國資改革確定首批試點央企 中糧集團替換華潤

　　　　國資改革在緊鑼密鼓推進。記者6月30日從接近國資委的消息人士處獲悉，備受矚目的國資改革方案已經出爐并在各部委交換意見，國資委也已草擬設立國有投資公司、發展混合所有制、選聘董事會高管等工作的試點方案，并按照這幾個方案圈定第一批試點的5家央企。

　　　　上述消息人士向記者透露，國家開發投資公司和中糧集團將作為國有資本投資公司試點，而中國建材集團則作為發展混合所有制經濟試點。記者6月30日向上述三家公司求證，前兩家公司高管未予置評，中國建材集團董事長宋志平則給予了肯定的回答。

　　　　改革方案待過審

　　　　6月29日，在中國企業改革與發展研究會上，國資委研究局局長彭華崗表示，國資委全面深化改革領導小組已經召開多次會議，并研究了關于完善國有資產管理體制的總體方案，以及國企改革相關的多項工作，但這些方案有待過審，尚未能公開。

　　　　國資委研究中心副主任彭建國向記者解釋道，事實上國資改革方案早在十八屆三中全會召開前半年就已出爐，但因涉及多個部委和部門，需要相關各部委來回審閱修改，近一年一直在不斷完善中。至于國資委自己的一些改革方案，如董事會選聘高管、國有投資公司試點等方案，亦需要內部各部門之間的交換意見，達成共識。因此，整個方案出爐過程會相對比較漫長。

　　　　事實上，國資委已在加快國資改革的步伐，相比較此前一個月開一次的國資委全面深化改革領導小組專題會議，國資委在6月份罕見地召開了兩次小組專題會議，密集討論國資改革相關方案。

　　　　6月21日適逢周六，國資委副主任張喜武主持召開國資委全面深化改革領導小組第四次專題會議，便研究了關于完善國有資產管理體制的總體方案、國資委監管的中央企業功能界定分類方案、關于國有資本投資公司試點工作方案、關于發展混合所有制經濟試點工作方案和關于中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點工作方案。

　　　　第二天，也就是6月22日，國資委主任張毅再度召開國資委全面深化改革領導小組第五次專題會議，確定了上述各個方案，并要求盡早提交國務院各部委及全面深化改革領導小組審議。

　　　　華潤從試點名單剔除

　　　　記者了解到，正在這兩次會議上，明確了幾個方案第一批的試點央企。消息人士向記者透露，國家開發投資公司和中糧集團將作為國有資本投資公司試點，而中國建材集團則作為發展混合所有制經濟試點。另有兩家央企將作為中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。

　　　　中國建材集團董事長宋志平向記者表示略感失望，原本他還期望成為國有資本投資公司試點，不曾想國資委將中建材安排做發展混合所有制的試點。一位不愿透露姓名的學者認為，宋志平在中建材集團以及國藥集團身上試驗過的混合所有制效果顯著，料國資委希望其再拓展步伐，積累多點混合所有制的試點經驗，以供學習。

　　　　那么，國投與中糧將作為國有投資公司的試點原因又是什么？

　　　　國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁認為，選定國投作為試點，是因為國投原本就是一家國有資本投資公司。

　　　　國家開發投資公司成立于1995年5月5日，注冊資本194.7億元，截至2013年末，資產總額3481億元，員工9萬多人。2013年實現經營收入986億元，利潤115億元。國投目前實行“股權投資-股權管理-股權經營”和“資產經營與資本經營相結合”的獨特運作模式，即資本投入獲得股權、股權管理提升企業價值、股權轉讓或股權經營分紅獲得收益，從而實現國有資產的保值增值。

　　　　至于中糧集團，目前已是中國領先的農產品、食品領域多元化產品和服務供應商，也是全產業鏈糧油食品企業，目前積極向海外投資擴展。成為國有資本投資公司，或能為其股權投資，尤其是海外投資增添便利。

　　　　有消息人士透露，華潤集團原本亦在國有資本投資公司試點的考慮名單中，不料今年4月華潤集團董事長宋林嚴重違紀遭調查，隨后華潤集團又被審計署查出多個問題，國資委遂將這個麻煩不斷的央企從名單中剔除，換上了中糧集團。

　　　　“試點央企是誰不重要，試點的權責內容才是關鍵。”張文魁向記者表示，事實上目前不少央企集團總部的功能，已經涉及到行業整合及產業投資，因此將來這些國有資本投資公司究竟與原來的央企有何區別值得探究，而他也最關心的是這些試點方案將給國有資本投資公司怎樣的權責界定？

　　　　至于混合所有制試點又能試出怎樣的新花樣，也值得追問。一位國資系統的官員指出，事實上發展混合所有制試點仍有很多空間可以嘗試，比如究竟央企要混合到什么樣的程度更有效，其人員的選聘、薪酬待遇從此完全自主？

　　　　匯金不是國企改制樣板

　　　　在多項試點方案中，關于國有資本投資公司的試點無疑將是最受矚目的。有位不愿透露姓名的專家指出，事實上，國有資本投資公司的方案應該由財政部牽頭，國資委搶先開展國有資本投資公司的試點，很可能是為搶奪話語權，避免后面的被動。他亦透露兩個部委在國有投資公司的組建問題上有所分歧。

　　　　6月初，財政部一名官員在采訪中表示，要將央企集團按功能定位進行科學分類，以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。同時，財政部門建議，國有資本投資運營公司組建后，應在中央、國務院領導下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導，另一方面接受國有資產監管部門的監督。

　　　　對此，全國人大財經委副主任邵寧6月29日向記者表示并不贊同，他認為國有資本投資公司不應再像以前一樣搞多頭管理，政府之手應盡可能減少，只應接受出資人的監督。

　　　　邵寧認為，最近匯金公司忽然成為大家學習的樣板，但是匯金還不是國企體制改革的樣板。以中國工商銀行的上市公司為例，干部選任是中組部管，分配是人力資源和社會保障部管，資產是財政部持有35%，匯金持有35%，業務方面是銀監會和央行管。可見，匯金本身的職能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。如果認為匯金公司是體制樣板的話，就意味著要回到多頭管理、無人負責的狀態。

　　　　邵寧認為，以現有大企業集團為基礎形成國有資本運營公司，是比較穩妥的辦法。比如，在目前113戶央企的基礎上，努力通過重組壓縮企業數量，如最后壓縮到70戶左右，企業的規模就都比較大了，再授權這些大企業作為國有資本運營公司就可以了。同時，國資委的職能再適當上浮一點，不該管的堅決不管，讓企業有更大的經營自主權。“如果人為在國資委下面搭建國有資本運營公司，能不能規范運作很難說，搞不好又會變異成一個行政管理機構。”

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