事業單位實行合同制 四川130萬職工告別“鐵飯碗”

　　　　《事業單位人事管理條例》今起正式施行

　　　　7月1日，《事業單位人事管理條例》正式施行。這意味著國家將逐步打破事業編制終身制，對員工實行合同管理。逐步實現事業單位人員“能進能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標，進一步搞活用人制度。

　　　　條例實施是否意味著事業編制人員就會立即購買社保？昨日，華西都市報記者特別就此進行深度采訪。

　　　　今年以來，有關我國110多萬個事業單位，3100多萬工作人員將于7月1日起繳社保的傳言也甚囂塵上。

　　　　6月25日，人社部部長尹蔚民在學習貫徹《事業單位人事管理條例》暨深化事業單位人事制度改革電視電話會議上的講話中談到：社會上出現了對《條例》某些內容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養老保險上。

　　　　記者了解到，為事業單位員工買社保是大勢所趨，但從條例實施到買社保的實施，中間還有一段路，本月就實施，不會這么快。

　　　　焦點一 告別終身制

　　　　能進能出 考核不合格可解除合同

　　　　記者留意到，《條例》第四章聘用合同里，涉及解除聘用合同的條款有5條。連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的；年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的；受到開除處分的等，均可以解除合同。

　　　　“這意味著，事業編制人員不再是終身制，不再端鐵飯碗。”四川農業大學人事處處長劉應高說，以往學校的事業編制人員工作不稱職，雖然有制度可以將其解聘，但在實際操作中有很多難點。事實上，事業編制很大程度上相當于終身制，端的是鐵飯碗。

　　　　對此，成都師范學院組織人事處處長馮晉深有同感。最近，學院正著手處理停薪留職10余年的“老員工”。這些員工生于上世紀60年代，年紀不大也不小。“相關單位正在清理編制，我們好不容易把停薪留職的人找回來，但沒有更合適的崗位提供給他，他又不愿意走。”馮晉不由在電話里嘆了一口氣。“如果早一點全員實現聘用制，將更有利于事業單位人事的規范管理，我們也更具操作性。”

　　　　全國政協委員、國浩律師（成都）事務所主任施杰從法律角度分析道：“鐵飯碗”早在2002年相關規定就已打破，而此次《條例》出臺，再度將事業單位與工作人員之間的關系確定為“合同關系”，提升了聘用制的法律效力級別。

　　　　尹蔚民在講話中也談到：把事業單位與工作人員之間的關系確定為合同關系，是事業單位人事制度改革中最大的轉變。《條例》規定事業單位作為法人與工作人員通過簽訂聘用合同建立人事關系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，有利于調動單位與工作人員兩個方面積極性。

　　　　焦點二 全員買社保

　　　　事業編制買社保，沒那么快

　　　　從5月份起，各大媒體紛紛報道：7月起事業編制人員開始買社保，這也是3100多萬事業編制工作人員關注的焦點。

　　　　據了解，我省約6萬家事業單位，約130萬事業編制工作人員。近年來，我省的事業單位逐步推行改革，《條例》中涉及的崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核和培訓等都不新鮮。最令這批人關注的是：工資福利和社會保險。何時開始買社保？這段時間，事業單位人員對此議論紛紛。

　　　　記者從多個信源獲悉，7月起事業編制人員開始買社保的解讀實際上是誤讀。

　　　　“最近，社會上出現了對《條例》某些內容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養老保險上。”6月25日，人社部部長尹蔚民在學習貫徹《事業單位人事管理條例》暨深化事業單位人事制度改革電視電話會議上的講話中談到《條例》對事業單位工資制度和社會保險制度只作了原則規定。目前，有關部門正在按照中央部署，統籌研究機關事業單位工資制度和養老保險制度改革問題，這和《條例》實施工作是兩個層面的問題，不意味著《條例》實施，事業單位工資制度改革和養老保險制度改革開始實施。

　　　　施杰也分析，事業單位如何參保，養老保險如何并軌，誰來出資等問題皆未提及。“今年年初，國務院印發意見，部署在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。”施杰預測2020年前有望全面實現事業單位工作人員享受社保待遇。

　　　　□分析

　　　　擔心買社保成本增大

　　　　“事業單位人員買社保是大勢所趨。”劉應高透露，四川農業大學共有工作人員3300余人，其中，有事業編制的近1900人，其余的全是聘用制。目前，學校對聘用制人員全都買了社保，僅這一項學校每年支出近兩千萬元。

　　　　不過，劉應高說，事業編制人員買社保到底該執行什么樣的標準？他們很觀望也很關注。他舉例，一個教授，他的工資可能分為基本工資、績效工資和津貼補貼幾大部分。“基本工資可能只有兩千塊，但實際月收入可能能拿到兩萬塊。”劉應高說，買社保時，繳費比例以哪個為準？這是大家共同關心的話題。作為個人來說，養老保險實行多繳多得的策略，肯定希望多繳一點，以保障晚年收益高一點。但作為企業而言，如果人力成本太高，會感受到資金壓力。對此，馮晉也表示，為員工買社保這一筆支出，對學校來說壓力不小。

　　　　無論是劉應高還是馮晉，還是其他一些受訪事業單位相關負責人員都表示：期待國家和四川省盡快出臺相關細則，讓他們更加規范地參與事業單位人事管理工作。

　　　　焦點三 同工同酬？

　　　　更具競爭性提升工作效率

　　　　在用人單位看來，有編制，對于員工來說仿佛有了一層“金鐘罩”。

　　　　成都市一家三甲醫院人力資源部負責人接受記者采訪時說，單位一些有編制的員工突圍千軍萬馬考進來，自身素質本來很好。但是，由于有了編制，人容易變得懈怠起來。工作積極性與激情與臨聘人員相比，差得遠。“相對而言，聘用制員工更好管理一些，工作也更努力一些。”劉應高分析，因為沒有編制，臨聘人員的職業上升空間受到限制，是確實存在的現實。

　　　　“全員合同管理了，這種情況將有望得以改觀。”劉應高說，他相信未來的這種管理模式下，崗位更具競爭性，工作效率有望進一步提升。

　　　　□新聞鏈接

　　　　成都事業單位買社保已十年

　　　　2004年7月1日起，成都市市屬事業單位全員參加基本養老保險政策正式實施，規定：凡成都市市屬全額撥款、差額撥款和自收自支事業單位及其編制內職工；黨政機關、人民團體、依照或參照公務員制度管理的事業單位中的在編勞動合同制工人等都為參保對象。目前，成都市本級17萬余名事業單位人員已全員納入醫保、養老保險范圍。

　　　　昨日，成都市社保局一不愿具姓名的副局長接受華西都市報記者采訪時透露，成都市事業單位工作人員買社保單位繳22%，個人只需繳4%；而企業員工方面，單位繳20%，個人繳8%。

　　　　在領取養老待遇時，事業單位員工與企業參保員工不同的是，他們參考的是員工退休前工齡和職務級別。“總體而言，如果兩個人分別在企業和事業單位，工資相當，繳納的社保也相當，領取的待遇也相差不多。”這位副局長說，真正差別大的在于看事業單位是否為員工購買職業年金，以及企業是否為員工購買企業年金。

　　　　□延伸閱讀

　　　　這些新規今起實施

　　　　【四川最低工資調至每月1100元】7月1日起，調整全省最低工資標準。四川省2014年月最低工資標準由2013年的4檔調整為3檔，即每月1100元、1250元、1400元，平均上調幅度14.5%。

　　　　【4S店不能代賠車險】從7月1日起，省保險行業協會印發《機動車輛保險賠款支付全額轉賬實務規程及自律約定》，在車主報保后，保險賠款只能打給被保險人的同名銀行卡、儲蓄存折或對公賬戶等。華西都市報記者席秦嶺劉秋鳳

　　　　原標題：事業單位實行合同制 我省130萬職工告別“鐵飯碗”

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