中國29省份實施單獨兩孩政策 24萬對夫婦獲準生二胎

　　據統計，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27萬多對，已批準的有24萬。可以講，單獨兩孩政策起步良好，進展順利，符合預期。”

　　去年底，中國政府提出將對執行了三十多年的計劃生育政策進行調整，允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。單獨二孩政策落地半年以來，目前實施情況如何，產科一床難求的狀況如何緩解，中國何時才能全面放開二胎？針對這些問題，今天國家衛生計生委舉行了新聞發布會。

　　在7.11世界人口日前夕，國家衛生計生委舉行新聞發布會，介紹生育政策調整完善情況。國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹說，單獨二孩政策目前已在中國大多數省份落地：“目前，除西藏、新疆外的29個省（區、市）已依法啟動實施了單獨兩孩政策。據統計，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27萬多對，已批準的有24萬。可以講，單獨兩孩政策起步良好，進展順利，符合預期。”

　　生育審批程序繁瑣長期以來被人詬病。楊文裝介紹說，目前各地已經出臺措施簡化審批程序，許多地方為了方便民眾辦證，實行全程代辦制，利用人口數據庫進行信息核查和流動人口基礎信息網上核對。在人口大省廣東，衛生計生部門精簡了申請資料，信息核查由計生部門完成，實行無章式審批，一些地方將審批時限從原來的50天縮減到10天，大大提高了審批效率。

　　那么，目前中國符合條件的育齡夫婦有多少？實施單獨兩孩政策之后會不會出現嬰兒潮呢？楊文莊介紹說，目前中國符合單獨二孩政策條件的夫婦一共有1100萬對，每年將在目前年出生人口1600萬的基礎上，再增加200萬。這一總量并不大，不會出現嬰兒潮。

　　作為全國最早開始實施單獨二胎政策的省份，浙江省目前已經審批了4萬對夫婦的生育申請。該省衛生計生委副主任王國敬也認為，從政策目前實施情況來看，出生人口低于預期，出現生育高峰可能性不大。

　　“到年底，我們預計多出生2萬左右，總的看，不會造成過大的出生增量，單獨二孩措施實施都在可控范圍內。”

　　盡管如此，實施單獨兩孩政策之后，由于出生人口數量增加，一些地區仍然出現了產科“一床難求”的現象。為此，楊文莊表示，民眾集中于大醫院住院分娩，是“一床難求”的主要原因，今后將加強醫療資源的合理引導：“政策落地后，在北京要增加5萬新生兒，但總的來說（醫療資源）是能滿足需求的，比如一些區縣和鄉鎮醫院條件不錯，但大家都愿意到大醫院住院分娩，表現出在選擇醫療服務方面的不理性。我覺得，一方面要加強引導，另一方面也要加強對基層醫院在住院分娩方面的指導，讓民眾放心。”

　　近期有媒體報道，個別地區將計生政策與升學和落戶掛鉤，造成一些不符合計劃生育政策的孩子落戶難上學難。對此衛生計生委表示，國家已經明確新生兒憑出生證明即可落戶的政策，各地自行設立限制嬰兒落戶的規定和法規，應當堅決禁止，以維護公民合法權益。

　　中國目前已經進入老齡化社會，有專家呼吁中國應盡快全面放開二胎。但楊文莊表示，中國有一個孩子的家庭有1.5億，按照衛生計生委進行的生育意愿調查結果，有近60％已經生育一個孩子的家庭有生育二胎的意愿，也就是有近9000萬家庭準備再生育。一旦全面放開二胎，將會造成生育水平嚴重反彈。

　　對于這一問題，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武也持相同的觀點，他說，全面二胎一旦放開，每年將在目前1600萬新生兒的基礎上再多出生2000萬人，影響巨大，政策進一步調整的時機還不成熟。

　　“基本國情沒變，人口總量仍然是調控的目標。我覺得，現在、目前、立刻全面放開二孩的政策，我覺得至少目前來說還不成熟。但是，隨著經濟社會的發展，因為我們的生育政策在不斷的調整和完善，我覺得今后可以討論這個問題，但目前這樣做恐怕不利于人口長期均衡的發展。”

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