95個中央部門曬三公 專家：應防其他支出成黑洞

　　隨著國土資源部等部門在網上公開2013年度決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數量，本次決算公開涉及95個中央部門，而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。今年是中央各部門自2011年以來連續第四年向社會公開部門決算，一并公開的還有社會關注的各部門“三公經費”和行政經費決算。

　　問題1　：“其他支出”達1.3萬億

　　瀏覽18日公布的各部門決算，“其他支出”的身影隨處可見。如環保部公共預算支出決算表中，環境保護管理事務支出項下，“其他環境保護管理事務支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達三分之一多。

　　如果匯總財政部近日公布的2013年全國公共財政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。

　　■解讀

　　應防“其他支出”成黑洞

　　數額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？

　　財政部財科所副所長劉尚希認為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規支出的藏身地，從而形成黑洞。”

　　他建議，對“其他支出”要疏堵結合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應類別的支出存在，但要有相應說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。

　　問題2　：公車費用“有所增加”

　　記者對比2013年和2012年中央決算數發現，盡管中央“三公經費”總量上繼續“瘦身”，但分項看公車費用卻有所增加，在落實中央八項規定、厲行節約反對浪費的背景下，這一現象引人關注。

　　財政部數據顯示，2013年中央行政事業單位“三公經費”支出合計70.15億元，比2012年實際支出減少4.1億元。其中公務用車購置及運行費42億元。而2012年的中央“三公經費”決算中，車輛購置及運行費40.67億元。

　　如最高人民檢察院，從此次公布的決算數據看，2013年公車購置費為零，運行費524.16萬元，這一費用較年初預算下降了0.03萬元。但記者查找該部門2012年決算報告發現，當年該部門實際公車費用為512.57萬元，這意味著2013年該部門公車費用增加了，雖然增加數額不多，但為何增加卻沒有解釋。

　　■解讀

　　應該解釋為何會增加

　　財政部財科所副所長劉尚希認為，公車經費作為政府行政開支的一部分，支出增加可能有其合理性，但按中央的要求，應該詳細解釋為何會增加，以便公眾監督。

　　問題3　：未公開下屬協會支出明細

　　記者翻看多部門網站，此次公開的2013年部門決算中，有的列出了所有包括協會在內下屬單位的名稱，但看不到與之相關的支出明細，有的則籠統介紹一下單位職能，對下屬單位情況根本沒提。

　　在此前審計報告中，不少曝出問題的單位都是部委下屬的協會和事業單位，被點名的就有中科院生態環境研究中心、中國土木工程學會、中國建筑文化中心等，這一現象值得關注。

　　在主管政府部門壓縮公務支出的背景下，協會曝出違規使用“三公經費”等問題，是否存在“堵前門開旁門”部門轉嫁費用問題？協會陷審計風暴發出怎樣的警示？

　　■解讀

　　不排除支出轉到下面協會

　　“協會屬于社會團體，監管相對松一點，可能會有違規情況。另外，現在政府機關的監管嚴了，不排除會有一些支出轉到下面協會的情況。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，解決問題的關鍵是推動協會和政府脫鉤，并對帶有一定官辦性質的團體加強管理，尤其是資金監管。

　　劉尚希認為，當前很多協會都有官方背景，領導多是政府退下來的，經費來自財政撥款，很難和政府脫離關系，在加強資金管理的同時，應理順協會和政府間的關系，警惕協會成為“第二政府”。

　　問題4　：行政經費只有總額卻無分類

　　對于亂象叢生的會議費，公眾并不能從有關部門公布的決算中獲取有價值的信息。會議費屬于行政經費，且占比不低。

　　記者上網查閱了有關部門決算，對行政經費的表述非常簡單，只有總額，并無具體分類。如農業部：“匯總農業部2013年度行政單位(含參照公務員法管理事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行而開支的行政經費，合計25385.59萬元。”

　　■解讀

　　行政費用

　　有必要公開細化

　　事實上，與“三公經費”相比，行政經費規模要大得多，2013年中央決算報告顯示，中央行政經費達1047.94億元，比上年增長1.9%。

　　行政經費的支出范圍也很廣，工資、津貼、獎金、交通費、差旅費等都涵蓋其中。一些專家指出，不少“三公”支出容易隱匿在行政經費之中。

　　受訪專家表示，財政要取之于民、用之于民，因此，行政費用有必要公開細化，接受民眾的監督。

　　今年審計報告點了一些部委的名，如交通運輸部、民政部等22個中央部門在非定點飯店召開會議407個，其中102個在五星級酒店；另有23個部門超標超范圍或虛列會議費支出1436.41萬元；還有部門向所屬單位轉嫁攤派會議費，讓企業贊助會議費。

　　2013年度決算公開三大變化

　　變化1 公開范圍再次擴大：除涉密部門以外，所有使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經費的部門。

　　變化2 公開至最底層科目：全部細化公開至項級科目。

　　變化3 文字說明改為表格：各部門增設一張《“三公”經費公共預算財政撥款支出決算表》。據新華社

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