25中央部門三公經(jīng)費上漲 多因公車開支所致

　　資料圖

　　前日,95個中央部門單位“曬”出了2013年度的“三公”決算。對比2012年,其中25個部門的“三公”決算有所增高。幅度最大的國家郵政局,2013年的“三公”決算比2012年高出7807.22萬元。

　　2013年是全面貫徹實行八項規(guī)定的第一個年度。如果單獨對比“三公經(jīng)費”的預(yù)算數(shù)與決算數(shù),也就是各中央單位年初計劃花出的“三公”經(jīng)費和實際發(fā)生的費用,則表明87個部門壓縮了“三公”開支,占比高達93.68%。

　　兩部門實際費用高于預(yù)期花銷

　　95個部門中,全國工商聯(lián)、中國法學(xué)會、國家行政學(xué)院、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)、僑聯(lián)6個部門的“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)與決算數(shù)持平,即“三公”按計劃開支。

　　只有兩個部門“超支”,實際費用高于預(yù)期花銷。國家信訪局,決算高于預(yù)算23.14萬元;國家郵政局,決算比預(yù)算高6521.53萬元。

　　其余87個部門的決算數(shù)均低于決算數(shù),即去年“少”花了三公經(jīng)費,初步統(tǒng)計,“少”花的金額達70685.63萬元。

　　但是,如果翻出各部門的2012年度決算報告,橫向?qū)Ρ雀鞑块T兩個年度的“三公”實際開支,則有25個部門的“三公”開支“上漲”,包括民政部、司法部、交通運輸部等五個國家部委。

　　這25個部門中,國家郵政局“上漲”的幅度最大,達7807.22萬元。國家能源局、團中央、國家民委、國家機關(guān)事務(wù)管理局的幅度也在500萬元以上,交通運輸部也超出300萬元。

　　值得注意的是央行,由于“樣本框”不同,2012年度的決算報告只包括中國人民銀行總行本級和8家直屬事業(yè)單位,而2013年則納入了人民銀行系統(tǒng)2121家機構(gòu),所以2013年的“三公”決算比2012年多48233.25萬元。

　　“三公”升高多因公車開支

　　各部門的決算報告中都有“說明”章節(jié),但“說明”的內(nèi)文主要是分析決算與預(yù)算的數(shù)據(jù)差,也就是“三公”的實際開支與計劃開支,并未提及上一年度的數(shù)據(jù),因此,為何這些部門的“三公”實際開支升高,報告沒有直接說明原因。

　　但從“三公”實際開支與計劃開支的“說明”中,也能發(fā)現(xiàn)“三公”升高的原因,多由于公車開支。

　　如國家郵政局解釋稱,2012年財政部批復(fù)國家郵政局新增357個省以下機構(gòu)車輛購置預(yù)算6957.57萬元,受采購周期較長等因素影響結(jié)轉(zhuǎn)到了2013年支付。這表明,國家郵政局“多”出的7807.22萬元“三公”開支,這筆車輛購車開銷就占到了89.11%。

　　團中央也解釋稱,所屬的全國青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地管理中心于2012年批準購置教學(xué)及公務(wù)用車預(yù)算173萬元,因購車事項需履行政府采購程序,當年預(yù)算未支出,結(jié)轉(zhuǎn)在2013年支出,相應(yīng)增加財政撥款支出。

　　此外,在各部門的決算報告中,還有一些一直備受關(guān)注的開支。

　　如國家民委就在報告中列出了“工資福利支出149634.37萬元”、“對企事業(yè)單位的補貼4120萬元”。

　　農(nóng)業(yè)部則在報告中列出了石油價格改革補貼,“石油價格改革對交通運輸?shù)难a貼(款)財政撥款支出50.89萬元”、“石油價格改革補貼其他支出(項)財政撥款支出50.89萬元”。

　　查詢其他國家部委的報告,均未發(fā)現(xiàn)石油價格改革補貼。

　　關(guān)鍵詞1 公車購置費

　　稅務(wù)總局去年購車費20067萬元

　　51部門列出公車購置費,合計達77612萬元;多部門列出購車數(shù)量

　　95個部門中,51個部門列出了公車購置費開支,合計達77612.26萬元。

　　其中,6個部門系在沒有預(yù)算的前提下發(fā)生了購置費:三峽辦5.72萬元,交通運輸部124.67萬元,國家新聞出版廣電總局239.72萬元,國家自然科學(xué)基金會31.26萬元,中醫(yī)院管理局18萬元,僑聯(lián)2.39萬元。

　　對于這些超預(yù)算發(fā)生的購車費用,有的部門列明了原因,如僑聯(lián)為“主要是國家機關(guān)事務(wù)管理局撥入公務(wù)用車1輛所支付的車輛購置稅”;有的部門則只簡要公布了金額,未提及原因,如三峽辦。

　　多個部門列出去年購車數(shù)量,垂直管理等部門偏多。如海關(guān)總署,去年購車798輛,至年底,海關(guān)總署機關(guān)、廣東分署、天津、上海特派辦、48個直屬海關(guān)單位、600多個隸屬海關(guān)和辦事處公務(wù)用車保有量達10958輛,海關(guān)總署解釋稱“海關(guān)實行垂直管理,下轄機構(gòu)多,監(jiān)管區(qū)域大,大多機構(gòu)設(shè)在沿海、沿邊等邊境地區(qū),點多、線長、面廣”。

　　稅務(wù)總局去年發(fā)生了20067.12萬元公務(wù)用車購置費,購置公務(wù)用車1621輛,稅務(wù)總局稱:“主要用于國稅系統(tǒng)報廢車輛更新”。

　　央行去年也發(fā)生了公務(wù)用車購置費13021.27萬元,并解釋稱:“人民銀行系統(tǒng)各級單位共對達到報廢條件的861輛公務(wù)用車實施處置并部分更新公務(wù)用車550輛。”

　　除了因工作用途需要的特殊車輛,如急救車,各部門的購車費用多在20萬元上下。交通運輸部就列出了單車購置費用,每輛16.87萬元。

　　關(guān)鍵詞2 公車運行費

　　國家糧食局公車維護費5.46萬/輛

　　近三成單位公布單車平均運行維護費,僅公安部公開年度對比數(shù)據(jù)

　　95個部門的公車運行費合計314252.96萬元。其中,僅三個部門的公車運行費決算數(shù)高于預(yù)算數(shù):國家食藥監(jiān)管總局120萬元、自然科學(xué)基金會221.48萬元、中醫(yī)藥管理局125.08萬元。

　　為何實際養(yǎng)車費用超出了預(yù)計?國家食藥監(jiān)管總局解釋稱:“公務(wù)用車和特種專用業(yè)務(wù)車輛保有量為111輛,全年運行費支出515.48萬元,平均每輛4.64萬元。車輛運行支出主要用于機要文件交換、市內(nèi)因公出行、開展轄區(qū)內(nèi)食品藥品行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作、食品藥品抽驗檢驗工作等所需車輛的燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等”。與其他單位相比,食藥監(jiān)總局的公車多了“食品藥品抽驗檢驗”方面的性能要求。

　　像食藥監(jiān)總局一般公布了單車平均運行維護費的單位近30%,其每輛車的運行維護成本多在3萬元上下,如地震局平均每輛2.74萬元/年,氣象局平均每輛3.24萬元/年。但也有的單位維護成本較高,如測繪局則平均每輛5.1萬元/年;國家糧食局5.46萬元/年。

　　為何各單位的平均每輛車運行成本相差近2萬元?各部門并沒公布原因。

　　值得肯定的是公安部,主動公開了公車運行費的年度對比數(shù)據(jù),即2013年的實際費用和2012年實際費用,“較上年增加627.76萬元,增長7.69%。2013年公務(wù)用車運行費支出增長,主要是因物價上漲及車輛老化導(dǎo)致的運行維護成本增加。”

　　但遺憾的是,對比公車運行費實際開銷年度差異的,僅公安部一個部門。

　　■ 觀點

　　“應(yīng)公開年度間決算對比數(shù)據(jù)”

　　湖北統(tǒng)計局副局長葉青、國家行政學(xué)院教授竹立家等專家表示,中央部門單位的預(yù)決算公開已走過了5個年頭,“‘三公’公開、預(yù)決算公開的目的,就是為了加強監(jiān)督,督促中央單位改進問題,所以公開的方式必須讓公眾樂于接受。”

　　葉青建議,在目前預(yù)決算公開的基礎(chǔ)上,應(yīng)要求公開年度間的決算對比數(shù)據(jù),采用百分比等更能體現(xiàn)出差異的表現(xiàn)形式,讓公眾也能從報告中看到,哪個部門有所進步,哪個部門積習(xí)難改。

　　葉青以“住房保障支出”舉例說,由于違規(guī)提高公積金標準、購車補貼標準等“隱形福利”問題屢禁不止,所以“住房保障支出”是公眾關(guān)注的焦點,但在各部門的預(yù)決算報告中,由于沒有公開人員編制數(shù)量、人均保障標準,沒有實際開支與上一年度的對比數(shù)字,根本無法看出“住房保障支出”是否合理,是否有“隱形福利”問題。

　　據(jù)新京報記者統(tǒng)計,95個部門的“住房保障支出”高達2116003.56萬元,高于2012年的近三成,如僑聯(lián)較2012年決算數(shù)增長49.16%;水利部增長17.6%;紅會增長14%。

　　但對于增長的原因,各部門在報告中僅一句話概括,如僑聯(lián)稱“主要是符合國家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放購房補貼的職工人數(shù)相應(yīng)增加及人員晉升增加的支出”。95個部門中,公布了人均住房保障支出的只有審計署這一個部門。

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