25中央部門三公經費上漲 多因公車開支所致

　　資料圖

　　前日,95個中央部門單位“曬”出了2013年度的“三公”決算。對比2012年,其中25個部門的“三公”決算有所增高。幅度最大的國家郵政局,2013年的“三公”決算比2012年高出7807.22萬元。

　　2013年是全面貫徹實行八項規定的第一個年度。如果單獨對比“三公經費”的預算數與決算數,也就是各中央單位年初計劃花出的“三公”經費和實際發生的費用,則表明87個部門壓縮了“三公”開支,占比高達93.68%。

　　兩部門實際費用高于預期花銷

　　95個部門中,全國工商聯、中國法學會、國家行政學院、中醫藥管理局、婦聯、僑聯6個部門的“三公經費”預算數與決算數持平,即“三公”按計劃開支。

　　只有兩個部門“超支”,實際費用高于預期花銷。國家信訪局,決算高于預算23.14萬元;國家郵政局,決算比預算高6521.53萬元。

　　其余87個部門的決算數均低于決算數,即去年“少”花了三公經費,初步統計,“少”花的金額達70685.63萬元。

　　但是,如果翻出各部門的2012年度決算報告,橫向對比各部門兩個年度的“三公”實際開支,則有25個部門的“三公”開支“上漲”,包括民政部、司法部、交通運輸部等五個國家部委。

　　這25個部門中,國家郵政局“上漲”的幅度最大,達7807.22萬元。國家能源局、團中央、國家民委、國家機關事務管理局的幅度也在500萬元以上,交通運輸部也超出300萬元。

　　值得注意的是央行,由于“樣本框”不同,2012年度的決算報告只包括中國人民銀行總行本級和8家直屬事業單位,而2013年則納入了人民銀行系統2121家機構,所以2013年的“三公”決算比2012年多48233.25萬元。

　　“三公”升高多因公車開支

　　各部門的決算報告中都有“說明”章節,但“說明”的內文主要是分析決算與預算的數據差,也就是“三公”的實際開支與計劃開支,并未提及上一年度的數據,因此,為何這些部門的“三公”實際開支升高,報告沒有直接說明原因。

　　但從“三公”實際開支與計劃開支的“說明”中,也能發現“三公”升高的原因,多由于公車開支。

　　如國家郵政局解釋稱,2012年財政部批復國家郵政局新增357個省以下機構車輛購置預算6957.57萬元,受采購周期較長等因素影響結轉到了2013年支付。這表明,國家郵政局“多”出的7807.22萬元“三公”開支,這筆車輛購車開銷就占到了89.11%。

　　團中央也解釋稱,所屬的全國青少年井岡山革命傳統教育基地管理中心于2012年批準購置教學及公務用車預算173萬元,因購車事項需履行政府采購程序,當年預算未支出,結轉在2013年支出,相應增加財政撥款支出。

　　此外,在各部門的決算報告中,還有一些一直備受關注的開支。

　　如國家民委就在報告中列出了“工資福利支出149634.37萬元”、“對企事業單位的補貼4120萬元”。

　　農業部則在報告中列出了石油價格改革補貼,“石油價格改革對交通運輸的補貼(款)財政撥款支出50.89萬元”、“石油價格改革補貼其他支出(項)財政撥款支出50.89萬元”。

　　查詢其他國家部委的報告,均未發現石油價格改革補貼。

　　關鍵詞1 公車購置費

　　稅務總局去年購車費20067萬元

　　51部門列出公車購置費,合計達77612萬元;多部門列出購車數量

　　95個部門中,51個部門列出了公車購置費開支,合計達77612.26萬元。

　　其中,6個部門系在沒有預算的前提下發生了購置費:三峽辦5.72萬元,交通運輸部124.67萬元,國家新聞出版廣電總局239.72萬元,國家自然科學基金會31.26萬元,中醫院管理局18萬元,僑聯2.39萬元。

　　對于這些超預算發生的購車費用,有的部門列明了原因,如僑聯為“主要是國家機關事務管理局撥入公務用車1輛所支付的車輛購置稅”;有的部門則只簡要公布了金額,未提及原因,如三峽辦。

　　多個部門列出去年購車數量,垂直管理等部門偏多。如海關總署,去年購車798輛,至年底,海關總署機關、廣東分署、天津、上海特派辦、48個直屬海關單位、600多個隸屬海關和辦事處公務用車保有量達10958輛,海關總署解釋稱“海關實行垂直管理,下轄機構多,監管區域大,大多機構設在沿海、沿邊等邊境地區,點多、線長、面廣”。

　　稅務總局去年發生了20067.12萬元公務用車購置費,購置公務用車1621輛,稅務總局稱:“主要用于國稅系統報廢車輛更新”。

　　央行去年也發生了公務用車購置費13021.27萬元,并解釋稱:“人民銀行系統各級單位共對達到報廢條件的861輛公務用車實施處置并部分更新公務用車550輛。”

　　除了因工作用途需要的特殊車輛,如急救車,各部門的購車費用多在20萬元上下。交通運輸部就列出了單車購置費用,每輛16.87萬元。

　　關鍵詞2 公車運行費

　　國家糧食局公車維護費5.46萬/輛

　　近三成單位公布單車平均運行維護費,僅公安部公開年度對比數據

　　95個部門的公車運行費合計314252.96萬元。其中,僅三個部門的公車運行費決算數高于預算數:國家食藥監管總局120萬元、自然科學基金會221.48萬元、中醫藥管理局125.08萬元。

　　為何實際養車費用超出了預計?國家食藥監管總局解釋稱:“公務用車和特種專用業務車輛保有量為111輛,全年運行費支出515.48萬元,平均每輛4.64萬元。車輛運行支出主要用于機要文件交換、市內因公出行、開展轄區內食品藥品行政執法監督檢查工作、食品藥品抽驗檢驗工作等所需車輛的燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等”。與其他單位相比,食藥監總局的公車多了“食品藥品抽驗檢驗”方面的性能要求。

　　像食藥監總局一般公布了單車平均運行維護費的單位近30%,其每輛車的運行維護成本多在3萬元上下,如地震局平均每輛2.74萬元/年,氣象局平均每輛3.24萬元/年。但也有的單位維護成本較高,如測繪局則平均每輛5.1萬元/年;國家糧食局5.46萬元/年。

　　為何各單位的平均每輛車運行成本相差近2萬元?各部門并沒公布原因。

　　值得肯定的是公安部,主動公開了公車運行費的年度對比數據,即2013年的實際費用和2012年實際費用,“較上年增加627.76萬元,增長7.69%。2013年公務用車運行費支出增長,主要是因物價上漲及車輛老化導致的運行維護成本增加。”

　　但遺憾的是,對比公車運行費實際開銷年度差異的,僅公安部一個部門。

　　■ 觀點

　　“應公開年度間決算對比數據”

　　湖北統計局副局長葉青、國家行政學院教授竹立家等專家表示,中央部門單位的預決算公開已走過了5個年頭,“‘三公’公開、預決算公開的目的,就是為了加強監督,督促中央單位改進問題,所以公開的方式必須讓公眾樂于接受。”

　　葉青建議,在目前預決算公開的基礎上,應要求公開年度間的決算對比數據,采用百分比等更能體現出差異的表現形式,讓公眾也能從報告中看到,哪個部門有所進步,哪個部門積習難改。

　　葉青以“住房保障支出”舉例說,由于違規提高公積金標準、購車補貼標準等“隱形福利”問題屢禁不止,所以“住房保障支出”是公眾關注的焦點,但在各部門的預決算報告中,由于沒有公開人員編制數量、人均保障標準,沒有實際開支與上一年度的對比數字,根本無法看出“住房保障支出”是否合理,是否有“隱形福利”問題。

　　據新京報記者統計,95個部門的“住房保障支出”高達2116003.56萬元,高于2012年的近三成,如僑聯較2012年決算數增長49.16%;水利部增長17.6%;紅會增長14%。

　　但對于增長的原因,各部門在報告中僅一句話概括,如僑聯稱“主要是符合國家房改政策規定應發放購房補貼的職工人數相應增加及人員晉升增加的支出”。95個部門中,公布了人均住房保障支出的只有審計署這一個部門。

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