公務員級別和晉升路線：25年奮斗到“正廳級”

　　中紀委日前通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和昆明市委原書記張田欣的處理結果：張田欣降到副處級，且是非領導職務；趙智勇則降為科員。

　　兩個副省級干部的處理被媒體解讀為“跳崖式”降級：趙智勇被連降七級；張田欣連降四級。對此，人民日報微博提醒：“非同尋常的‘跳崖式’降級，向所有官員敲響警鐘。”這種解讀對嗎？中國的公務員職務體系是什么樣的？兩人被降級并且都是非領導職務，到底該怎樣解釋？

　　公務員級別

　　共27級 領導分10層

　　依據《公務員法》第十六條，公務員職務分為領導職務和非領導職務。

　　領導職務分為十層：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

　　另據《公務員職務與級別管理規定》，公務員職務對應相應的級別，公務員級別由低至高依次為27級至1級。

　　前副省級干部趙智勇擁有經濟學博士學位，據有關規定，即使降級為科員，也可能是主任級科員，對應的最高級別為16級，最低為22級。而他原來的職務是副省級，并且2002年就已經達到這一職務。

　　省部級副職對應的級別是6級至10級，12年來，趙智勇的原級別至少應該是8級公務員。

　　他的降級處理并未全面公開，也可能直接降到科員級別（18級到26級），如果這樣的話，他的級別至少降了10級，最多可以連降18級。

　　而此前媒體解讀的“連降七級”應該是從領導職務第四層次—省部級副職直接貶為“科員”，解除了領導職務，貶到領導最低第十層鄉科級副職以外。

　　晉升時間

　　從科員到“正廳”大約25年

　　據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》，晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上；晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。

　　也就是說，從辦事員到“正科”，正常需要8年時間。

　　北京市委黨校2008年針對北京市優秀官員成長規律進行研究，調查了200名北京優秀局、處級官員樣本。這些優秀官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處級。

　　什么是“干部”？在縣級干部序列中，提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領導干部。

　　縣鄉體系里的干部有四級：副科級、正科級、副處級、正處級，這個四層金字塔的頂端只有四五個崗位。

　　據中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領導，仕途基本要終止了。

　　這期間，從副處到正處是最關鍵的階段，在正科級之后，要保證在4年左右升到副處，不然就會被落下。之后，如果能在三四年晉升為正處，那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態，可能會在35歲左右升至正處。

　　在全國60余萬縣處級公務員中，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，一般來說，至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務員時22歲，官至廳級就已經47歲了。

　　之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部。跨入省部行列，需要更快更年輕。總體來說，全國科級干部有90萬人，想成為只有4萬個的縣處級干部后備人選，概率小于4.4%。而從一個普通科員成長為一名正廳局級官員，大約需要25年。

　　晉升年齡

　　科級一般45歲遇“天花板”

　　近年，官員升遷要劃出年齡杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。

　　“文革”后，中國開始全力平反冤假錯案，大批老干部重返領導職位，干部群體出現年齡結構老化現象。

　　1982年2月，中共中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，規定“擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責的干部，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲”。

　　《1998~2003全國黨政領導班子建設規劃綱要》強調干部年齡梯次配置：“中央、國家機關部委領導班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領導班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應該有一定數量。”

　　《2009~2013全國黨政領導班子建設規劃綱要》提出，“鄉鎮黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個班子中至少有一名30歲以下干部，黨政正職中30歲左右的有一定數量；縣級部門領導班子以45歲左右的干部為主體，正職中35歲左右的有一定數量。”

　　1978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年正省部級以上領導精英的平均年齡降到59.40歲。

　　由于一些地方在執行干部隊伍年輕化方針過程中，硬性規定干部超過40歲不能提拔為科級干部、50歲不能提拔為縣處級干部、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關。在當下，通常情況下鄉科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級50歲、廳局級55歲。

　　被降級處分的趙智勇和張田欣，均已經在副省級崗位上任職多年，今年都是59歲。

　　晉升路徑

　　雙通道變成“單行線”

　　1982年大學畢業的張田欣，用了24年多升到副省級領導職位，已經是火箭速度，副省級干部做了近8年，被降為副處級—這是他25年前就已達到的級別。

　　以目前的公開信息看，張田欣和趙智勇的降級處理，已經了結。依據《公務員法》等法律規定，處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內，張田欣、趙智勇不能晉升，也不能漲工資。因為二人只是違紀，沒有達到違法的程度，所以處理也只是黨內處分，沒有移送司法機關。

　　國家行政學院教授竹立家接受媒體采訪時表示，張田欣、趙智勇被連降數級，堵住了“官復原職”的漏洞。

　　據管理學彼得原理：在金字塔等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張田欣、趙智勇的升職及快速墜落，再度說明這一理論。

　　在我國，晉升意味著級別或職位的提升，待遇的增加和更大的成就感與責任感。這種公務員晉升制度通過以職務和級別為核心的體系，形成了公務員職業生涯發展的雙通道。但這兩條“跑道”在現實中的重心還是職務。

　　對于非領導職務—巡視員、調研員等，已經成為大齡干部或者領導實職轉任或者晉升，解決待遇的“虛職”。

　　相比數量眾多的公務員，領導職位稀缺，使得大多數公務員缺乏晉升機會，從而產生各種矛盾。而直至目前，《公務員法》也僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執法類公務員職務劃分作出明確規定，因此，職業發展渠道比較單一。

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