1億人戶籍改革大調整 財政轉移支付趨向均衡

編者按

　　取消城鄉二元戶籍制度，是歷史發展的必然趨勢，政府正在理智而勇敢地面對這一事實。

　　中央決定，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，建立城鄉統一的戶口登記制度。

　　伴隨著戶籍改革，人們會涌向福利和公共服務更好的地方，對城市義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務的需求更高。

　　隨著戶籍制度改革的深入，不以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件，如何保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，需要探索相應的財政轉移支付與戶籍管理相匹配。

　　本報記者 王爾德 北京報道

　　7月30日，國務院印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　“戶籍改革有兩個大目標，一個目標就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。”公安部副部長黃明在當日的《意見》發布會上表示。

　　黃明表示，戶籍改革的另一個目標是，統一城鄉的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件，以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區的信息整合和共享。

　　“與以往相比，這次戶籍政策是一次總體調整。過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整，某一個方面的調整。這次是在中央對新型城鎮化建設做出全面的規劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策。”黃明指出。

　　黃明還透露，根據中央的安排，近期國務院還將召開會議，就各地區、各有關部門貫徹落實《意見》工作做出專門部署。

　　特大城市“一城一策”

　　《意見》提出，要進一步調整戶口遷移政策：全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　其中，在特大城市，要改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

　　對此，黃明解釋，特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40-50萬，壓力實在太大。所以，嚴格控制特大城市的人口規模，是根據我國的國情，根據特大城市的實際做出的政策安排。

　　黃明指出，對特大城市，從戶籍管理上就要嚴格戶口的遷移政策，因城施策、一城一策，根據每個城市的情況來決定。

　　同時調整、改進現行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。

　　黃明解釋，關于積分落戶制度，應該由各個城市根據自己的情況來制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國務院還要專題召開部署會議，進一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。

　　“與此同時，特大城市要科學定位、加快轉型升級、適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，努力使人口結構更加合理。”黃明稱。

　　完善轉移支付機制

　　《意見》提出，應建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。

　　中國國際經濟交流中心特約研究員范必對21世紀經濟報道指出，財權與事權的劃分不合理，導致地方政府為進城農村人口提供均等化服務的動力不足，因此《意見》提的這項改革任務非常急迫。

　　范必介紹稱，1994年的分稅制未對省級以下政府分稅模式作相應調整，進城農村人口產生的各種成本主要由流入地城市政府負擔，特別是縣和市兩級。農民工多半從事第二產業，產生稅收以增值稅和企業所得稅為主，而兩個稅種大部分要上繳中央，因而地方政府缺乏為農民工提供基本公共服務的激勵。

　　“近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應的財政轉移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協調方面做了許多有益的探索。”財政部副部長王保安在當日的發布會上介紹。

　　王保安進一步指出，在一般性轉移支付中，對常住人口超過戶籍人口的部分進行了一定比例的折算，已經在轉移支付中體現了常住人口的因素；在均衡性轉移支付中，實質上已經考慮了農業轉移人口市民化的因素。

　　“比如教育轉移支付是完全按學籍的，就是這個學生不論來自城市還是來自農村，享受的公共服務待遇都是一樣的。”王保安稱。

　　“在經費上，我們要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費。”在《意見》發布會上，教育部副部長劉利民指出，要加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。

　　此外，王保安還透露，下一步結合《意見》，財政政策尤其是轉移支付制度，結合戶籍制度改革、公共服務改革以及國家信息化建設步伐，將進一步完善財政轉移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉人口的有序流動和新型城鎮化的健康發展。

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