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國務院成立京津冀協同發展領導小組

　　國土資源部副部長胡存智昨日在2014崇禮-中國城市發展國際論壇上證實，國務院最近已成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室。

　　今年3月，北京市已成立由常務副市長李士祥牽頭的區域協同發展領導小組。國家層面更高規格的領導小組的成立，意味著在將京津冀一體化上升為國家戰略之后，中央正試圖加強頂層設計和統籌協調。

　　據新華社報道，今年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協同發展工作座談會，會議上，明確強調實現京津冀協同發展，并將之升級為一個重大的國家發展戰略。而3月，“京津冀一體化”這一戰略也首次被寫進李克強作為國務院總理的首份政府工作報告中。

　　1981年，原國家計委牽頭編寫制定京津唐地區國土規劃，涵蓋范圍包括北京、天津和唐山，涉及交通、產業規劃、環保等方面。在現存可查的資料里，這是政府部門研究京津冀一體化的開端。如果從此算起，已蹉跎30多年的京津冀一體化正面臨前所未有的強力推動。

　　專家:京津冀應大力發展軌道交通

　　國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵昨日稱，京津冀在建設交通一體化的過程中，應考慮何種交通方式有利于中低收入人口的流通。他建議，京津冀地區應建立機制，強化交通網絡配置。

　　李鐵表示，從北京、天津開始向市郊延伸的公路都是高速，帶來大量的車流，但是車流等于說是白領，有錢人才能買得起車。他提出疑問，北京有八百萬外來人口、中低收入人口，“這個城市要有什么樣的承載力才能滿足他們的需求”？

　　“在這樣的人口眾多的區域里邊，要支持以軌道交通為主體的這種綜合交通的發展”，國土資源部副部長胡存智在講話中透露，京津冀新型城鎮的發展，將以軌道交通為導向。

　　北京市城市建設規劃設計研究院副院長杜立群向南都記者表示，京津冀的交通在協同發展的框架下要進行重新的構建。連接兩座東奧申辦城市北京和張家口的京張城際鐵路近期可能將開工；同時，北京和天津之間有建設第二個城際鐵路的設想；另外，北京周邊也將建立市郊鐵路，來滿足人員大流量的流通。

　　“京津冀區域協同，應先彌補稅制缺陷”

　　京津冀一體化不只是編制規劃的問題。國家稅務總局原副局長、聯辦財經研究院院長許善達昨日在一論壇上稱，京津冀地區如果要協同發展，要進行稅制改革創新，做到稅收的公平。

　　“我們國家的稅制設計曾有過一個重大缺陷，就是稅源和稅收的不一致”，許善達在2014崇禮-中國城市發展論壇上解釋稱，現行的稅制要求企業在注冊地交稅，而不是按稅源地交稅的原則。其后果是，一個地區的稅源所形成的稅收，往往被總部所在的另一地區征收了。

　　以西氣東輸舉例，許善達稱，天然氣從西部運到上海，所得營業稅稅收的40%都集中在公司注冊地上海，另有60%交給中央，而管道途徑的十幾個省市，其管道埋設、警察治安、供水供電等很多社會服務則幾乎沒有稅收。“隨著中國企業的戰線越拉越長，這種現象正愈發普遍”，許善達說。

　　2008年，財政部、國稅總局和央行曾聯合發布《跨省市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法》，規定了各地區稅收按一定比例進行分配。許善達表示，有進步但還不夠徹底。“最大的不足，是一大批央企的所得稅不分配”。

　　以京津冀為例，由于眾多銀行都把總部放在北京，導致這些金融機構在河北的稅源也都交到了北京，造成了稅收的不公平，繼而導致河北一些地方的社會公共服務能力減弱。

　　值得一提的是，7月20日由國家稅務總局成立的“京津冀協同發展稅收工作領導小組”或將研究解決這一問題。

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[來源：南方都市報] [作者：吳斌] [編輯：謝君]

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