藍印戶口正式退出歷史舞臺 曾加重高考移民等現象

　　早在多年前，“藍印戶口”就被稱作是一個“正在消失的詞”。如今，它將正式“作古”。

　　7月30日，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出“建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口”。這意味著，實行了20多年的藍印戶口，將正式退出歷史舞臺。

　　“藍印戶口真的要消失了，雖然我已經成了正式戶口，但當初拿著它去天津的高中報名時的場景，至今還印象深刻。” 正在中國傳媒大學讀研究生的小童(化名)有些感慨地說。7年前，為了能讓小童更容易地考上好大學，原本一直在山西生活的一家人，花40多萬元在天津買了房，拿到了藍印戶口，享受了天津的高考政策。

　　藍印戶口的前世今生

　　據了解，藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍。因公安機關加蓋印章為藍色，與辦理非農業戶口適用的紅色印章不同，故而被稱之為藍印戶口。

　　“大約上世紀90年代的時候，青島也有過藍印戶口。”一位熟悉青島市戶籍政策的專業人士向記者介紹說，藍印戶口是為落戶青島打開的一條新渠道，外地人或本地農業戶口的人，可通過投資、買房等途徑，獲得藍印戶口。

　　“享受的福利和本地市民沒什么兩樣。”該專業人士說，“但實行沒幾年就停了，基本上就是曇花一現，沒多少人知道。”

　　記者查詢相關資料發現，在我國，藍印戶口的發展大致經歷了3個階段：上世紀80年代中期，藍印戶口政策開始出現；90年代，開始迎來推廣高潮；進入21世紀后，各城市又逐步取消藍印戶口政策，直到目前全面取消。

　　大連是查詢到的出現藍印戶口最早的地方。1984年開始，為了開發大連經濟技術開發區，大連市通過推行藍印戶口，給予外來人才本地市民的待遇，希望以此留住人才、發展經濟。

　　隨后，90年代初，為了緩解“農轉非”指標過少和大量農村人口要求進城落戶的矛盾，公安部于1992年頒布《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，藍印戶口正式出現。

　　記者了解到，擁有藍印戶口的人，在教育、計劃生育、醫療衛生、就業、申領營業執照等方面，基本上可以享受與當地常住城鎮居民戶口人員同等的待遇。同時，經過一定年限，藍印戶口還可以申請轉變為正式戶口。

　　1993年，沈陽、營口、廈門頒布相關政策。緊接著，上海、昆明、南京、深圳、武漢等地也紛紛加入。到了1998年，杭州、青島和廣州也位列其中。

　　但記者了解到，藍印戶口一直未在全國范圍內大面積鋪開，只是以東部沿海城市為主。有文章認為，地區分布不平衡的原因主要包括兩方面。一是因為上世紀90年代，房地產市場首先興起于東部沿海地區，地方政府希望通過購房入戶政策，拉動房地產市場的發展。二是因為這些地區經濟較發達，社會福利水平較高，對外來人口吸引力大。

　　藍印戶口陸續進入歷史“回收站”

　　藍印戶口的推行，對城市的經濟發展起過積極作用，比如拉動房地產市場發展、加速城鎮化建設、加強社會穩定等。

　　但隨著改革開放的深入，藍印戶口的弊端也越來越凸顯。例如，很多城市實行購房落戶政策，使得購買到當地符合一定條件的住房，幾乎成了外來人口獲取城市戶口的唯一途徑。一時間，給外地人員辦理藍印戶口，成了許多地區出售商品房、吸引投資的重要手段。

　　相關研究顯示，伴隨藍印戶口政策的發展，還衍生出很多問題。如人口激增，使大、中城市承載能力吃緊。此外，購房落戶政策引來眾多人買房，致使房價抬高。

　　還有高考移民、住房空置等現象也越發嚴重。當時就有專家表示了擔憂：將金錢的多少、能否買得起房，作為可否享受城市公共資源的唯一標準，會出現很多社會問題。

　　于是，從2000年起，曾經一度興起的藍印戶口，又開始逐漸淡出歷史舞臺。

　　2002年，由于外來人口申辦增長速度過快，導致人口壓力較大，上海停止受理申辦藍印戶口，以居住證制度代之。此后，深圳、武漢、廣州等地也陸續叫停。

　　“廈門是2003年結束的，實行了整整10年。”廈門市公安局工作人員在接受采訪時說，10年間，共為6萬余人辦理了藍印戶口。

　　據該工作人員介紹，廈門辦理藍印戶口的人大致分為四類，一是通過購房獲得；二是針對引進人才；三是家庭投靠類；四是來廈門的投資者。“其中家庭投靠的最多，其次是通過購房獲得的。”

　　該工作人員說，獲得藍印戶口的人，5年內沒有違法犯罪記錄，沒有違反計劃生育政策，就可轉為正式戶口。“辦理的6萬多人，最后基本都轉成了廈門的正式戶口。”

　　2003年，廈門市啟動戶籍制度改革，藍印戶口政策被取消。

　　“它與廈門市的發展情況已不相適應，新的戶籍制度出臺后，自然而然就被取消了。”廈門市公安局工作人員說，改革之后，落戶由過去的指標類控制變為現在的核準制。“只要符合落戶條件，就能辦理落戶，尺度更寬了”。

　　天津：最后一個終結此政策的城市

　　今年5月31日，天津市宣布停止實行藍印戶口政策，天津成為最后一個終結此政策的城市，引起社會關注。

　　2007年，小童16歲，正處于升高中的關鍵時候。一次偶然的機會，小童的媽媽聽親戚說，在天津買房，就能拿到當地的藍印戶口。

　　“能享受與正式戶口一樣的入學、升學考試、高考錄取分數線的待遇呢！”親戚勸說道。

　　那時候，天津的不少樓盤都打出過“買房送戶口”、“孩子輕松上重點”的廣告。“藍印戶口”一度成為房產商售房的“利器”。

　　小童媽媽動心了，為了能讓小童更容易地考上好大學，一家人決定申請天津的藍印戶口。

　　但開始張羅后，小童的媽媽才發現，沒有想象中那么容易。 “像我們這種條件，要想讓孩子過去上學，買商品房是必須的。”小童的媽媽告訴中國青年報記者。

　　記者查詢《天津市公安局戶口管理有關規定》發現，當地藍印戶口主要通過購房和投資兩種形式獲得。其中，購房落戶的最低門檻為在遠郊區縣購房40萬元。

　　“最后，我們選了一處較為便宜的房子，一次性付清40多萬元。”小童媽媽說。隨后，經過3個多月的申請、審批流程，小童一家終于如愿拿到了藍印戶口。高考前夕，一家人又轉為當地正式戶口，小童順利參加了當地的高考。

　　今年7月30日，國務院公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，宣布了藍印戶口在全國范圍內的正式終結。

　　“這對于和我一樣擁有過藍印戶口的人來說，不僅僅意味著一次政策的調整，更是一種時代記憶的結束。”小童說。

　　(本報記者丁先明對此文亦有貢獻)

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