直擊海口災(zāi)后重建：關(guān)于“應(yīng)急”的反思

西海岸邊掀起滔天巨浪。

　　海口網(wǎng)8月4日消息（海口晚報全媒體記者 丁寧）如果不是超強臺風(fēng)“威馬遜”，或許沒有多少人知道市民防局和該局的人防應(yīng)急指揮中心。由于這個局的工作有部分涉密，所以在人們的視野里有些神秘而低調(diào)。市民防局的職能是什么？該局門口有這樣一則標(biāo)語：“戰(zhàn)時防空，震時救災(zāi)，急時應(yīng)急”。而在這次海口大戰(zhàn)“威馬遜”的過程中，市民防局確實體現(xiàn)了一個準(zhǔn)軍事化部門的職業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急能力：在人民群眾的生命和財產(chǎn)安全受到極大威脅的時候，他們的應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。省委常委、市委書記陳辭在臺風(fēng)后的市委常委會擴大會議上說，臺風(fēng)來了，民防的通訊是最暢通的，只有這個通訊系統(tǒng)能和市三防辦和四個區(qū)對上話。危急時刻，應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案怎樣從紙上落到實處？值得人們反思。

　　指揮中心能否真正應(yīng)急

　　7月18日早上8點，省委常委、市委書記陳辭組織召開緊急會議，再次布置落實防災(zāi)預(yù)案。海口市布置了4個應(yīng)急指揮體系，分別是“三防”辦應(yīng)急指揮中心、人防應(yīng)急指揮中心、市政市容委應(yīng)急指揮中心、公安應(yīng)急指揮中心。

　　按照陳辭的話說，這可以保證一個應(yīng)急指揮中心癱瘓了，另外一個可以代替。然而，問題出現(xiàn)了，除市人防應(yīng)急指揮中心外，其他3個指揮中心互不兼容，也就是說，3個指揮中心的即時數(shù)據(jù)圖像不能互通，給指揮和決策帶來了很大的困擾。

　　18日中午12點30分，陳辭和市紀(jì)委書記李湖來到市民防局。“看看你們的系統(tǒng)。”陳辭說。陳辭所說的系統(tǒng)，是指海口市的人防應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　工作人員迅速連接，四個區(qū)的視頻和其他有關(guān)臺風(fēng)的信息出現(xiàn)在了屏幕上。陳辭和美蘭區(qū)區(qū)長吳樹強視頻對話，詳細(xì)了解了美蘭區(qū)的災(zāi)情和救助方案，在視頻上認(rèn)真研究臺風(fēng)的走向。

　　“我們的指揮中心是按戰(zhàn)備要求建設(shè)的，它在啟動應(yīng)急后，可以與省應(yīng)急辦、市‘三防’辦、四個區(qū)以及公安、消防、衛(wèi)生等14個部門互聯(lián)互通，能夠及時準(zhǔn)確地了解災(zāi)情和發(fā)布指揮命令。”市民防局局長張偉斌說，“我們這個中心是在2009年市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問和指導(dǎo)下建立起來的。”

　　民防的這個系統(tǒng)配置了衛(wèi)星通信、計算機網(wǎng)絡(luò)及信息安全、空情接收、警報控制等多個信息系統(tǒng)，可通過信息化數(shù)據(jù)、語音和視頻圖像網(wǎng)絡(luò)信道，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)召開會議、了解應(yīng)急指揮信息、擬制處理方案、下達(dá)應(yīng)急指揮指示和發(fā)布應(yīng)急事件處理信息提供信息化支持手段。

　　為了應(yīng)急，市民防局還興建了由大型指揮通信車、中型指揮保障車、小型信息采集車及車載設(shè)備組成的人防機動指揮所，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮及地面應(yīng)急指揮中心的互連提供了多手段、多業(yè)務(wù)的通信保障和指揮決策技術(shù)支撐。

　　市民防局的人防應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為我市戰(zhàn)時和平時應(yīng)急救援活動提供了有力保障。現(xiàn)在初步建成了以有線為主、無線通信為輔的人防通信網(wǎng)。

　　在無線電通信方面，已裝備單邊帶短波電臺，組成了較為完善的市、區(qū)和重點鎮(zhèn)三級短波通信網(wǎng)，能與全省各市、縣人防辦實現(xiàn)無線溝通和聯(lián)絡(luò)；而配置的警報通信車，可在應(yīng)急和戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)無線通信聯(lián)絡(luò)、警報信號發(fā)放任務(wù)；配置警報發(fā)放中央控制中心、移動控制中心、廣播分控中心和電視分中心，擴大警報發(fā)放途徑，增強指揮通信信息化程度。

　　在有線通信方面，已建有500門程控電話交換機1套，可直撥市、區(qū)各級應(yīng)急聯(lián)動電話；安裝空情接收處理自動化系統(tǒng)1套，可實時接收上級主管部門的指令和空情信息；鋪設(shè)12芯光纜2條，與市信息中心連接，可與省人防辦、省應(yīng)急辦、省地震局、市轄4個區(qū)，以及海口警備區(qū)、市公安局、安監(jiān)局、氣象局、三防辦等14個單位實現(xiàn)互聯(lián)互通，并將市公安局交警支隊的監(jiān)控視頻接入指揮所，擴大了地面應(yīng)急指揮中心的信息量，為戰(zhàn)時防空、平時應(yīng)急指揮科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。

　　實戰(zhàn)能力如何提高

　　“我認(rèn)為這次市民防局在指揮應(yīng)急方面得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾肯定的主要原因，來自于局里平時對應(yīng)急工作的高度重視和常抓不懈。”市人防（民防）指揮信息保障中心主任張海鷹說。

　　信息化建設(shè)涉及面廣、系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)含量高，建設(shè)難，管理更難。而因長期沒有大的災(zāi)害和戰(zhàn)爭，很容易產(chǎn)生“重建輕管”的麻痹思想。為此，市民防局制定了《應(yīng)對突發(fā)事件實施方案》、《總控制室管理制度》、《指揮通信車管理制度》等14個管理制度和《2014年海口市人防辦訓(xùn)練工作計劃》，對各級人員職責(zé)、值勤、操作、維護、訓(xùn)練、保密等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和嚴(yán)格要求。

　　“我們這一次之所以不慌不亂，和我們平時落實規(guī)章制度有非常大的關(guān)系。規(guī)章制度好建立，最主要的是要落實。我們對于系統(tǒng)每周一次小演練，每年一次大演練，每周和省應(yīng)急辦、省人防辦對接聯(lián)通演練，每年結(jié)合‘9·18’、‘10·29’防空警報試鳴日進(jìn)行各類信息化裝備互聯(lián)互通演練，確保人防信息系統(tǒng)的正常運行，這對我們提高工作人員實戰(zhàn)時的綜合能力，應(yīng)用時拉得上、打得勝起到了決定性作用。”張海鷹說。

　　各種訓(xùn)練、演練在市民防局是家常便飯。2012年6月，市人防（民防）指揮信息保障中心先后在“美源·海口灣”、海口火車站和東海岸等地開展野外拉練，完成機動指揮所與地面指揮中心的衛(wèi)星通信、電臺聯(lián)絡(luò)以及單兵信息采集等科目訓(xùn)練；2012年7月，參加省人防辦組織的“跨越2012”演練，圓滿完成了省人防辦交予的各項演練任務(wù)；2013年12月27日，為提高城市綜合防災(zāi)能力，我市舉行了地震應(yīng)急救援綜合演練，在演練過程中，地面應(yīng)急指揮中心和機動指揮所密切配合，通過有線連接、無線傳輸?shù)榷喾N通信手段，保證了指揮中心與實兵演練現(xiàn)場的信息互通，取得了良好的演練效果。

　　“我覺得一個單位的戰(zhàn)斗力強不強，最主要的還是要看這個單位重不重視人才的培養(yǎng)。我們局采取走出去、請進(jìn)來的方式，積極開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”張海鷹說。2013年在全國人防訓(xùn)練比武競賽活動中，市民防局選送的14名業(yè)務(wù)尖子參加了3個層次11個專業(yè)的競賽，陳華君和李輝2人被國家人民防空辦公室評為全國人防訓(xùn)練比武競賽“六能”型技術(shù)骨干。此外，王艾仙等4人被廣州軍區(qū)人防辦評為“人民防空訓(xùn)練先進(jìn)個人”，梁亞輝等6人被省人防辦評為“人防訓(xùn)練比武競賽先進(jìn)個人”，張海鷹被省人防辦評為“全省人防訓(xùn)練比武競賽優(yōu)秀組織者”。

　　“9·18”是海口市人大常委會于2012年通過立法的全市警報日。2013年9月18日上午，海口市首次“9·18”防空警報試鳴演練在全市范圍內(nèi)進(jìn)行，演練得到中央、省、市各大新聞媒體、網(wǎng)站的關(guān)注與轉(zhuǎn)載。市人防（民防）指揮信息保障中心副主任孫祥山說，這對整個城市防災(zāi)意識的提升有很大的幫助。

　　預(yù)案怎樣從紙上落到實處

　　在超強臺風(fēng)“威馬遜”來的前一周，省、市政府就發(fā)布了一級防風(fēng)警示。非救災(zāi)工作人員都應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間足不出戶，以減少傷亡和消耗政府救災(zāi)資源。

　　“而我們這次救災(zāi)中，有一些群眾抱怨不及時不迅速，群眾在緊急情況下有些抱怨無可厚非，但是，如果到了現(xiàn)場就可以看到，大量的民用車擱置在路上，影響了道路的暢通，很多救災(zāi)車輛根本無法通過，只能一邊疏通一邊行進(jìn)，造成了大量的救災(zāi)時間和資源的不必要消耗。”市政府立法顧問王劍說。“有些地方積水難退也是受群眾詬病的一個事情，但是災(zāi)后一些人尤其是老城區(qū)的個別居民，將家里的生活垃圾大袋小袋扔到水里，這就造成有些地方的下水口被垃圾堵塞，加劇了積水點的排水不暢和道路淤堵。”公交車站調(diào)度員符曼利說。

　　“我們很多單位所謂的應(yīng)急預(yù)案都在紙上，真正應(yīng)急時，手忙腳亂不知所措，把預(yù)案里的要求忘得一干二凈，也是造成一些部門損失嚴(yán)重的一個原因。”市應(yīng)急辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在“威馬遜”過去后，無論民眾還是政府，對于什么是預(yù)警，什么是真正的“應(yīng)急”預(yù)案，都應(yīng)該有一次深刻的反思。

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