直擊?？跒暮笾亟ǎ宏P于“應急”的反思

西海岸邊掀起滔天巨浪。

　　?？诰W8月4日消息（?？谕韴笕襟w記者 丁寧）如果不是超強臺風“威馬遜”，或許沒有多少人知道市民防局和該局的人防應急指揮中心。由于這個局的工作有部分涉密，所以在人們的視野里有些神秘而低調。市民防局的職能是什么？該局門口有這樣一則標語：“戰時防空，震時救災，急時應急”。而在這次海口大戰“威馬遜”的過程中，市民防局確實體現了一個準軍事化部門的職業素質和應急能力：在人民群眾的生命和財產安全受到極大威脅的時候，他們的應急系統發揮了重要的作用。省委常委、市委書記陳辭在臺風后的市委常委會擴大會議上說，臺風來了，民防的通訊是最暢通的，只有這個通訊系統能和市三防辦和四個區對上話。危急時刻，應急響應和預案怎樣從紙上落到實處？值得人們反思。

　　指揮中心能否真正應急

　　7月18日早上8點，省委常委、市委書記陳辭組織召開緊急會議，再次布置落實防災預案。海口市布置了4個應急指揮體系，分別是“三防”辦應急指揮中心、人防應急指揮中心、市政市容委應急指揮中心、公安應急指揮中心。

　　按照陳辭的話說，這可以保證一個應急指揮中心癱瘓了，另外一個可以代替。然而，問題出現了，除市人防應急指揮中心外，其他3個指揮中心互不兼容，也就是說，3個指揮中心的即時數據圖像不能互通，給指揮和決策帶來了很大的困擾。

　　18日中午12點30分，陳辭和市紀委書記李湖來到市民防局?！翱纯茨銈兊南到y?！标愞o說。陳辭所說的系統，是指海口市的人防應急指揮系統。

　　工作人員迅速連接，四個區的視頻和其他有關臺風的信息出現在了屏幕上。陳辭和美蘭區區長吳樹強視頻對話，詳細了解了美蘭區的災情和救助方案，在視頻上認真研究臺風的走向。

　　“我們的指揮中心是按戰備要求建設的，它在啟動應急后，可以與省應急辦、市‘三防’辦、四個區以及公安、消防、衛生等14個部門互聯互通，能夠及時準確地了解災情和發布指揮命令。”市民防局局長張偉斌說，“我們這個中心是在2009年市委主要領導親自過問和指導下建立起來的?！?/p>

　　民防的這個系統配置了衛星通信、計算機網絡及信息安全、空情接收、警報控制等多個信息系統，可通過信息化數據、語音和視頻圖像網絡信道，為市委、市政府領導召開會議、了解應急指揮信息、擬制處理方案、下達應急指揮指示和發布應急事件處理信息提供信息化支持手段。

　　為了應急，市民防局還興建了由大型指揮通信車、中型指揮保障車、小型信息采集車及車載設備組成的人防機動指揮所，為現場應急指揮及地面應急指揮中心的互連提供了多手段、多業務的通信保障和指揮決策技術支撐。

　　市民防局的人防應急指揮系統，為我市戰時和平時應急救援活動提供了有力保障?，F在初步建成了以有線為主、無線通信為輔的人防通信網。

　　在無線電通信方面，已裝備單邊帶短波電臺，組成了較為完善的市、區和重點鎮三級短波通信網，能與全省各市、縣人防辦實現無線溝通和聯絡；而配置的警報通信車，可在應急和戰時擔負無線通信聯絡、警報信號發放任務；配置警報發放中央控制中心、移動控制中心、廣播分控中心和電視分中心，擴大警報發放途徑，增強指揮通信信息化程度。

　　在有線通信方面，已建有500門程控電話交換機1套，可直撥市、區各級應急聯動電話；安裝空情接收處理自動化系統1套，可實時接收上級主管部門的指令和空情信息；鋪設12芯光纜2條，與市信息中心連接，可與省人防辦、省應急辦、省地震局、市轄4個區，以及?？诰瘋鋮^、市公安局、安監局、氣象局、三防辦等14個單位實現互聯互通，并將市公安局交警支隊的監控視頻接入指揮所，擴大了地面應急指揮中心的信息量，為戰時防空、平時應急指揮科學決策奠定了基礎。

　　實戰能力如何提高

　　“我認為這次市民防局在指揮應急方面得到領導和群眾肯定的主要原因，來自于局里平時對應急工作的高度重視和常抓不懈?！笔腥朔溃穹溃┲笓]信息保障中心主任張海鷹說。

　　信息化建設涉及面廣、系統復雜，技術含量高，建設難，管理更難。而因長期沒有大的災害和戰爭，很容易產生“重建輕管”的麻痹思想。為此，市民防局制定了《應對突發事件實施方案》、《總控制室管理制度》、《指揮通信車管理制度》等14個管理制度和《2014年?？谑腥朔擂k訓練工作計劃》，對各級人員職責、值勤、操作、維護、訓練、保密等方面進行了全面規范和嚴格要求。

　　“我們這一次之所以不慌不亂，和我們平時落實規章制度有非常大的關系。規章制度好建立，最主要的是要落實。我們對于系統每周一次小演練，每年一次大演練，每周和省應急辦、省人防辦對接聯通演練，每年結合‘9·18’、‘10·29’防空警報試鳴日進行各類信息化裝備互聯互通演練，確保人防信息系統的正常運行，這對我們提高工作人員實戰時的綜合能力，應用時拉得上、打得勝起到了決定性作用?！睆埡ｚ椪f。

　　各種訓練、演練在市民防局是家常便飯。2012年6月，市人防（民防）指揮信息保障中心先后在“美源·?？跒场?、?？诨疖囌竞蜄|海岸等地開展野外拉練，完成機動指揮所與地面指揮中心的衛星通信、電臺聯絡以及單兵信息采集等科目訓練；2012年7月，參加省人防辦組織的“跨越2012”演練，圓滿完成了省人防辦交予的各項演練任務；2013年12月27日，為提高城市綜合防災能力，我市舉行了地震應急救援綜合演練，在演練過程中，地面應急指揮中心和機動指揮所密切配合，通過有線連接、無線傳輸等多種通信手段，保證了指揮中心與實兵演練現場的信息互通，取得了良好的演練效果。

　　“我覺得一個單位的戰斗力強不強，最主要的還是要看這個單位重不重視人才的培養。我們局采取走出去、請進來的方式，積極開展應急業務培訓。”張海鷹說。2013年在全國人防訓練比武競賽活動中，市民防局選送的14名業務尖子參加了3個層次11個專業的競賽，陳華君和李輝2人被國家人民防空辦公室評為全國人防訓練比武競賽“六能”型技術骨干。此外，王艾仙等4人被廣州軍區人防辦評為“人民防空訓練先進個人”，梁亞輝等6人被省人防辦評為“人防訓練比武競賽先進個人”，張海鷹被省人防辦評為“全省人防訓練比武競賽優秀組織者”。

　　“9·18”是?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?012年通過立法的全市警報日。2013年9月18日上午，?？谑惺状巍?·18”防空警報試鳴演練在全市范圍內進行，演練得到中央、省、市各大新聞媒體、網站的關注與轉載。市人防（民防）指揮信息保障中心副主任孫祥山說，這對整個城市防災意識的提升有很大的幫助。

　　預案怎樣從紙上落到實處

　　在超強臺風“威馬遜”來的前一周，省、市政府就發布了一級防風警示。非救災工作人員都應當在規定時間足不出戶，以減少傷亡和消耗政府救災資源。

　　“而我們這次救災中，有一些群眾抱怨不及時不迅速，群眾在緊急情況下有些抱怨無可厚非，但是，如果到了現場就可以看到，大量的民用車擱置在路上，影響了道路的暢通，很多救災車輛根本無法通過，只能一邊疏通一邊行進，造成了大量的救災時間和資源的不必要消耗?！笔姓⒎檰柾鮿φf。“有些地方積水難退也是受群眾詬病的一個事情，但是災后一些人尤其是老城區的個別居民，將家里的生活垃圾大袋小袋扔到水里，這就造成有些地方的下水口被垃圾堵塞，加劇了積水點的排水不暢和道路淤堵。”公交車站調度員符曼利說。

　　“我們很多單位所謂的應急預案都在紙上，真正應急時，手忙腳亂不知所措，把預案里的要求忘得一干二凈，也是造成一些部門損失嚴重的一個原因?！笔袘鞭k的相關負責人說。

　　在“威馬遜”過去后，無論民眾還是政府，對于什么是預警，什么是真正的“應急”預案，都應該有一次深刻的反思。

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