聚焦部分單位公款“接待費”黑洞：預算1塊花11塊

　　接待費超預算10倍、挪用專項資金、會議費藏吃喝、用假發票報銷……全國多地陸續公布2013年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告顯示，盡管公款消費總體減少，但少數部門接待費屢超預算，程度令人咋舌。面對公款消費“躲貓貓”，如何讓“高壓線”通“高壓電”？

　　“預算1塊花11塊” 多花的公款哪兒來？

　　“八項規定”等一系列禁令出臺以來，從中央到地方，制定了“相當嚴苛”的公務消費文件規定，地方三公消費總量減少，然而，一些省份披露的審計報告顯示，少數仍比上年同期有增加。讓人奇怪的是，一些地方和單位的公務接待費支出遠超預算。

　　山東省對50個省直部門單位的“三公”經費審計時發現，一些單位“三公”支出明顯超預算。17個部門單位公務接待費預算432.3萬元，實際支出875.17萬元，超出預算102%。其中，省建材協會公務接待費預算2萬元，實際支出24.88萬元，超出預算1144%；海南省審計也發現，13家預算單位“三公”經費超范圍支出27.06萬元。

　　禁令重重，公款接待應當更節儉，一些單位緣何超出預算如此之多？多花的公款哪兒來？記者調查發現，接待壓力不減，一些地方只能“找錢”接待。

　　東部某縣接待部門負責人介紹，當地盛產龍蝦，很多領導來此地開會調研，特色接待自然少不了。一盆龍蝦少則一兩百元，多則四五百元，加上煙酒，一桌飯菜少說也要上千元。財政下撥的接待經費根本不夠用，只能想辦法“找錢”。

　　“最常用的辦法是把接待費夾在會議費和培訓費中列支，如果還不夠，只能向下屬單位和相關企業攤派。”這名負責人說。

　　招待費不夠，就“吃”會議費，這也是當前會議名目繁多，且不少在豪華酒店舉行的原因。近日發布的審計報告點了一些部委的名，如交通運輸部、民政部等22個中央部門在非定點飯店召開會議407個，其中102個在五星級酒店；另有23個部門超標超范圍或虛列會議費支出1436.41萬元；還有部門向所屬單位轉嫁攤派會議費，讓企業贊助會議費。

　　一家旅游運輸公司總經理說，以稅務部門為例，企業為了在報稅時獲得更多“方便”，往往對“接待”工作有求必應。“領導一招呼，馬上跑來買單。”

　　發票報銷“魚目混珠” 套取公款花樣翻新

　　項目資金、會議經費、會議費用……雖然公款支出分類嚴格，但一些地方和部門為了滿足接待需要，往往在報銷上想辦法，把其他項目資金用于吃喝接待。

　　記者調查發現，一種普遍做法是將會議規模“擴大”、規格“提高”，虛報會議天數、人數、房間數和房間等級等，將資金“套”出來作為招待費。

　　廣西桂林一家單位辦公室負責人說，有時單位不直接提錢，而是將之留在賓館，作今后的招待費使用。出于利益考慮，酒店一般都樂意予以配合。

　　一些項目資金也被接待費搭了“順風車”。沿海某市接待辦工作人員透露，在上報下年度預算中，除批準的接待費外，經常在其他項目中增設招待費開支，如人員培訓、扶工興貿、旅游文體、招商引資、項目論證等，以“搞這些項目也涉及招待”為由，將招待費搭在這些專項項目中列支。

　　更令人擔憂的是，一些單位公款報銷手續不齊，甚至假發票泛濫。云南在審計中發現，7個部門及所屬單位無真實經濟業務利用虛假發票套取資金1259.48萬元；8個部門對票據審核把關不嚴，接受虛假發票報賬931.59萬元。

　　“高壓線”要通“高壓電”

　　財政部、審計署近日發出通知，從今年8月份起，在全國深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，堅決糾正和查處各種財經違法違紀行為，推進厲行節約反對浪費，從源頭上斬斷不良作風的“資金鏈”。

　　公款消費要設定“高壓線”，更要通上“高壓電”。中國社科院財政研究室主任楊志勇認為，要加強監督和審計。一些賬目不是能不能查出來的問題，而是想不想查的問題。

　　一些專家指出，預算是扎緊百姓錢袋子的第一道關口，但由于監督問責乏力，剛性約束不高，一些“三公”支出容易隱匿在行政經費之中。

　　“公款消費總是‘躲貓貓’，關鍵是公開不夠，讓有些規定只是‘看上去很美’。”南京師范大學社會學教授吳亦明說，公款體外循環背后往往隱藏權力尋租，僅靠體制內力量監管難度很大，必須在公開透明、社會監督和領導問責上下功夫，讓預算硬約束真正“硬起來”。

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