發改委連發多文透改革提速信號

　　加快改革，改革提速，這樣的字眼最近一段時間不斷出現在各部委和專家學者的表述中。《經濟參考報(微博)》記者在整理國家發展改革委官網最新信息時發現，全面深化改革時間表提速在發改委系列官方文章中得到一定程度的印證。

　　從7月31日到8月8日，發改委在其官方網站上以每天一到兩篇、共計13篇文章的速度和規模刊發了年中經濟形勢解讀。在不到3萬字的解讀中，“改革”被提及百余次，“加快”被提及80次。從發改委對下半年的工作部署中，可以看出，改革提速已成關鍵詞。

　　發改委在經濟形勢解讀文章中這么說：“新形勢下，我們將堅持從具體問題抓起，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題，加快推出各項有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，切實提高改革的針對性和實效性，聚焦、聚神、聚力抓好重點改革任務的落實，進一步發揮市場配置資源的決定性作用，不斷增強經濟發展的活力和后勁。”

　　2014年全面深化改革行至中局。進入7月以來，各重點領域的改革措施頻出，顯示出高層改革的決心和速度。7月15日，國資委首次推出6家央企改革的“四項試點”。7月16日，公車改革全面推開。7月30日，國務院印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》等等。

　　按照中央全面深化改革的總體部署，在行政審批、投資管理、財稅金融等領域，政府已經出臺了一系列重大改革舉措。取消和下放145項行政審批等事項，注冊資本登記制度改革在全國推開；投資項目核準和備案管理制度進一步完善，在基礎設施、清潔能源等領域推出了80個鼓勵社會資本進入的示范項目；財稅體制改革總體方案審議通過，地方政府債券自發自還試點在10省(自治區、直轄市、計劃單列市)開展；公務用車制度改革全面啟動；居民階梯氣價政策在全國范圍內推行，海上風力發電上網標桿電價出臺實施，工業用鹽、電信資費、民營醫療收費、專業服務收費標準等一批商品和服務價格放開。

　　以上改革進展均能在2014年《政府工作報告》中尋找到有關計劃，可以看到，在推進改革的進程中，上半年已經完成或破題了全年大部分改革任務。北京大學中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲對《經濟參考報》記者表示，當前已經到了必須加速改革的時候，中國過去在長期高速增長的同時，也產生了很多深層次的矛盾，它們引起的經濟增長放緩，已經很難再依靠總量調控加以解決，那就只有依靠改革。然而，設計得再好也需要落實，尤其是當前政府需要針對自身加以改革，這是政府的自我革命，必須不斷努力，反復統一思想，才能收獲成效。可喜的是，從去年以及今年上半年的情況來看，在這一領域我國已經取得了一定的成效。

　　對照發改委下半年的工作計劃，改革仍將提速前進。

　　首先是投融資領域的改革。發改委認為，下一步任務是深化投融資體制改革加快重點領域發展。進一步完善投融資體制機制，營造權利平等、機會平等、規則平等、競爭平等的投資環境，充分調動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，加快公共服務、資源環境、糧食水利、基礎設施等重點領域發展。

　　其次是審批制度改革。進一步簡政放權，再次修訂《政府核準的投資項目目錄》，盡可能縮小核準范圍，下放核準權限。改革核準制度，減少、簡化、整合前置審批及中介服務，規范行政審批行為。加強縱橫聯動協同監管，強化規劃約束和標準化管理，建立各級政府上下聯動、部門之間協同配合的投資項目監管體系。

　　第三是民生領域的改革。在教育改革方面，加快推動考試招生制度改革。探索地方高校轉型發展的有效途徑。文化體制方面，需加快建立現代文化市場體系。

　　第四是提速服務業的體制機制改革。深入開展國家服務業綜合改革試點和服務業發展示范區建設，加強制造業集聚區、服務業集聚區公共平臺建設，積極探索、先行先試，創新發展模式，完善體制機制和政策措施，破解制約服務業發展的瓶頸。

　　當然，下半年仍然有懸而未決的改革問題需要看高層決心。一個是房地產稅何時出臺。7月30日召開的國務院常務會議討論了《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》，決定向社會公開征求意見。中原地產首席分析師張大偉對《經濟參考報》記者說，不動產登記最關鍵的是制度頂層設計，技術方面并不存在問題，一旦設計完成，預計推進的速度將會加快。《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》的推出，有望加速房產稅等相關政策落地。這一政策是房地產調控從之前的交易環節調控轉變到存量環節調控的重要標志性事件，在最近各地都出現放松調控政策的時間點出現這一信號，對市場的影響將非常大。不過，財政部財政科學研究所所長賈康(微博)8日在2014年博鰲房地產論壇上表示，財稅改革已經拉開帷幕，房地產稅作為財稅改革的重點之一，現在就要加快立法，力爭在2016年年底前把房產稅立法定下來，到2017年正式實施。

　　另一個是收入分配制度的改革并未提及。根據十八大報告安排，從現在到2020年年均G D P和城鄉居民人均可支配收入需要增長7.3%左右。而去年全國城鎮居民收入僅增長了7%，今年上半年全國城鎮居民人均總收入也只有7.1%，均沒達到預期目標。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示，當前收入分配改革處在攻堅克難時期，一方面是由于當前只有標本兼治才能取得不同于以往的改革效果，而這種性質的改革難度很大，需要多方面的協同配合；另一方面是由于當前的改革必然要對現有利益分配關系進行調整，必然會遇到相關方面的阻力。因此，必須下定決心、沖破阻力，在全面深化改革的進程中，相應推進收入分配改革。

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