全國"小金庫"資金或超千億 多用于單位發放津貼

　　根據中紀委2009年出臺的《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，“小金庫”主要表現形式有7種。

　　經國務院批準，財政部和審計署上月底聯合發文，決定從8月至10月，在全國范圍內開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作。此次專項治理的范圍為各省、自治區、直轄市，中央國家機關各部委，各人民團體，重點是納入預算管理或有財政撥款的黨政機關、事業單位和社會團體。

　　專項治理內容為2013年以來違反中央八項規定和財經紀律以及設立“小金庫”的有關問題，數額較大和情節嚴重的，可追溯到以前年度。

　　全國范圍內形形色色的“小金庫”資金規模到底有多大？“小金庫”問題為何歷經十余輪清查仍然綿延不絕？如何才能管住單位領導設立“小金庫”的沖動？京華時報記者就此專訪了國務院參事、北京市政協財經委員會副主任、中央財經大學稅務學院副院長劉桓。

　　□專項治理

　　治理范圍各省、自治區、直轄市，中央國家機關各部委，各人民團體，重點是納入預算管理或有財政撥款的黨政機關、事業單位和社會團體。

　　治理內容2013年以來違反中央八項規定和財經紀律以及設立“小金庫”的有關問題，數額較大和情節嚴重的，可追溯到以前年度。

　　治理重點預算收入管理情況，預算支出管理特別是“三公”經費、會議費和培訓費管理情況，政府采購管理情況，資產管理情況，財務會計管理情況，財政票據管理情況，設立“小金庫”情況。

　　時間安排專項治理工作采取自查自糾與重點檢查相結合的方式進行，將于10月份基本結束。

　　□資金規模

　　“小金庫”資金總額或超1000億

　　根據中紀委有關文件的界定，“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

　　在全國范圍內，形形色色的“小金庫”資金規模到底有多大？官方對此并無完整而準確的統計數據，比較可靠的參考依據，是審計署披露的部分年份全國審計機關查出的“小金庫”問題數據。

　　據審計署有關負責人透露，1998年至2006年上半年，全國審計機關共查出“小金庫”資金（含擠占挪用）1406億元，平均每年超過165億元，其中2005年審計機關發現“小金庫”資金高達312億元，2006年上半年高達130億元。據該負責人推算，以審計機關每年對被審計單位的審計覆蓋面約為20%計算，1998年至2006年上半年期間，全國所有國家機關和國有企事業單位每年發生的“小金庫”資金平均超過800億元。

　　國務院參事、北京市政協財經委員會副主任、中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受京華時報記者專訪時表示，從財政角度看，只要是脫離正常財政收支體系，且不受上級部門監管的賬外資金，其實都應該算是“小金庫”。財政部公布的“2013年財政收支情況”顯示，去年全國公共財政支出13.97萬億元，同比增長10.9%。劉桓認為，隨著財政收支的逐年增長，一個不爭的事實是“小金庫”也在水漲船高，而且正日趨成為一種常態。

　　“‘小金庫’其實并不小?！睋⒒阜治?，包括機關事業單位和國企在內，如以寬泛口徑計算，我國每年發生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。

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