三亞市委書記空缺多時 新聞解讀：沒有書記誰當家

　　七八月間，海南省三亞市的官方網站上，不斷發布著各種官員任免的信息。不過，“政務公開”欄中“黨委領導”的介紹里，市委書記的位置一直空著沒有更新。

　　類似三亞這種大半年沒有市委書記的缺員情況，最近幾年成為不少地方官場的常態：今年6月30日萬慶良被免職后，廣州市委書記空缺至今已有40多天；7月12日張田欣被免職后，昆明市委書記空缺至今已有30天。

　　一個市委書記的崗位，最長能空缺多久、為什么會較長時間空缺、空缺期間權力如何交接，都會是時政愛好者觀察這一官場現象的角度。

　　黨政要職到底能空缺多久？

　　2013年12月，時任市委書記姜斯憲調任上海交大黨委書記后，三亞就沒有了市委書記，空缺至今已8個月。

　　三亞，并非唯一一座沒有市委書記的城市。目前，廣州、昆明兩大省會城市的市委書記也都空缺了一個多月。

　　三亞空缺市委書記的時間，在中國地方官場上并不算長。

　　江西省龍南縣，曾空缺縣委常委、組織部長近兩年。在龍南官場，因同時還空缺縣委書記一個多月、空缺縣、政法委書記六個多月、空缺縣紀委書記十個多月，當時廣泛流傳著龍南“無組織無紀律、無法無天”的玩笑。

　　黨政要職缺員，很常見，但像龍南縣這樣一個縣同時空缺四大常委，實屬罕見。經過媒體報道，當地很快配齊了缺了快兩年的組織部長等四職。

　　2014年6月，媒體報道了山西晉城下轄的多個縣市空缺黨政一把手。如晉城市澤州縣縣長一職空缺近一年，晉城市高平市長一職空缺兩個多月，陽城縣、沁水縣有四個多月是縣委書記、縣長由一人兼任。

　　從空缺一個多月到空缺近兩年，黨政要職究竟最長能空缺多久？目前，組織人事部門并沒有相關規定，因此空缺時限因地而異、因時而異、因人而異，沒有官方標準。

　　缺員原因：換屆+反腐

　　一些地方黨政要職普遍缺員，最常見的原因是地方換屆。換屆時，老官調走，替補者尚在物色或者等著走組織任命的程序，一些職位就會出現暫時性空缺。

　　這種情況下，空缺時間或長或短都有可能。一個地方的黨政要職出現空缺，競爭者會很多，如果角逐者從政能力、履歷、官場口碑等條件相當，可能會出現短暫的難以定奪。

　　四川大學教授羅中樞、王卓等曾做過一個調研，發現最近一些年組織部門出臺的地方官員五年任期制在一些地方形同虛設。

　　按規定，一個縣市委書記或縣市長必須任滿一屆5年才能調動，但實際上很多官員不滿5年就調走了，“對在任期內干一兩年就提拔或調動的干部，大家認為有本事；對任期滿了才提拔的，大家說是輪到了才提拔；過了任期還沒提拔的，大家會認為他要么有問題，要么上面沒有人。”

　　官員職務頻繁變動、任期隨意，容易使那些掌管干部任免大權者中的腐敗分子有了更多的以權謀私的機會，也使領導干部中那些心術不正者有了更多的鉆營空間，為跑官要官、買官賣官者提供了可乘之機。

　　2014年7月，中央巡視組向山東、河南省反饋巡視情況時稱，有的地方買官賣官問題比較嚴重，一些干部為了獲得升遷，熱衷于找“關系”，“拉票”現象嚴重。

　　一般來說，在買官賣官較嚴重的地方，為了制造更多賣官的機會，崗位空缺出現的頻率會比較高。個別試圖通過賣官牟利的官員，還會故意拖長空缺時間，讓更多試圖買官的官員去跑關系、競爭。拖的時間越長，競爭者越多，買官者為了競爭出的價就越高。最終，往往就是出價最高者獲勝。

　　地方黨政要職出現空缺的另一個重要原因，與反腐有關。當下，打老虎、拍蒼蠅，涉嫌反腐的各級官員紛紛被查落馬，空缺出一大批重要崗位，上至省部級大員下至科級小吏。

　　如廣州、昆明，都是因為市委書記涉嫌貪腐被查而出現市委書記一職空缺。2014年6月27日，廣州市委原書記萬慶良被通報接受組織調查，不久被免職；7月12日，昆明市委書記張田欣因涉嫌違紀被中組部免職。

　　最近，中央巡視組還不斷通報一些地方官場存在“帶病提拔”的情況。在當下高壓反腐的氣候下，為了減少和避免“帶病提拔”，不讓腐敗后果進一步擴大和嚴重化，讓誰填補空缺出的崗位的決策會比過去更慎重，這客觀上導致各地在物色繼任者時需要花更多時間考察干部，崗位空缺的時間也就會相對延長。

　　最后一個原因，那就是找不到原因。江西龍南長期空缺四大常委，報道該事的媒體稱，龍南縣為何罕見地同時空缺縣委書記、縣委組織部長、縣紀委書記、縣政法委書記，當地黨政官員無人說得清，官方也不曾通報說明，至今仍是一個謎。

　　缺員期間到底誰當家？

　　黨政要職出現空缺，就會相應出現權力交接。空缺期間，各地一般的做法是由副職代為主持工作。

　　在地方官場，黨委一把手出現空缺時，一般由兼任第一副書記的政府一把手臨時主持黨委工作。如龍南縣，在縣委書記空缺期間，縣委副書記、縣長劉定輝主持縣委工作。劉定輝，成了當時龍南縣事實上的“一把手”。

　　官場的事情，常有例外。縣委書記空缺，并非所有的黨委副書記、縣長都能成為主持縣委工作的人選。2014年4月，湖北省十堰市房縣縣委書記沈明云被停職檢查，該市并未指定由副書記、縣長蔡賢忠主持工作，而是將十堰市林業局局長、黨委書記柯大成同調任房縣縣委委員、常委、縣委副書記，主持縣委全面工作。

　　在政務系統，常務副職一般會成為主持工作的人選。7月，武漢市公安局局長趙飛調任天津市公安局局長，武漢市公安局一度由常務副局長主持工作。

　　臨時主持工作者，有時會接任空缺的崗位。如房縣縣委副書記柯大成，主持縣委工作數月后被任命為縣委書記。

　　但是，并非所有臨時主持工作的官員都會成為空缺的填補者。龍南縣的事情被媒體報道后，當地很快將鄰縣一名縣委書記調到龍南擔任縣委書記，主持工作的劉定輝仍擔任縣委副書記、縣長一職。曾短暫主持武漢市公安局工作的副局長也沒有接任局長一職，接任者是湖北省公安廳一名副廳長。

　　一個值得關注的現象是，即便是龍南縣這樣同時空缺四大常委的地方，也沒有出現較大的群體事件或官場不穩定因素，當地運轉基本正常。

　　當地多名官員向去當地采訪的媒體記者稱，當地雖然缺很多重要崗位的一把手，但“干部隊伍穩定、經濟正常健康發展”。這或許可以說明，有些地方或有些部門，不需要那么多領導。

　　當然，黨政要職缺員不可能對地方完全沒有影響。地方官場的穩定、社會經濟發展，多少都會受到一些影響。某些要職崗位長期空缺，希望填位者就會四處活動、跑官要官，也就無心本職工作。

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