海口人性化處置違建“山高樣本”

　　龍華區對山高村372棟主要是居民自住的違建作出了暫緩拆除的決定，而對部分購買土地建設的小產權房或亂搭亂建的違建，將依法予以沒收或拆除。

　　海口網8月14日消息（海口晚報全媒體記者 楊杰 特約記者 陳安宇 實習生 陳晨攝影報道）“樓在倒，心在痛。”這是龍華區城管執法隊員面對一次次拆違行動的真實心聲。“絕大多數違建都是老百姓用半生甚至一生的積蓄蓋起來的，本以為今后能住上寬敞明亮的小洋樓，最終卻要為不懂法而買單。心痛也沒辦法，法不容情。”龍華區五大辦負責人說。很長時間內，違建村民“有氣沒處訴”、執法人員“吃力不討好”的突出矛盾，嚴重制約了全市打違控違工作的成效和進度。

　　能不能探索一種創新模式，對城中村內的違法建筑進行分類處置，而非“一拆到底”？千呼萬喚始出來，去年底，我市研究出臺《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》，對現存違法建筑進行分類處置，把現存違法建筑處置分為“全部拆除”、“局部拆除”、“暫緩拆除”和“沒收”等四大類。針對城中村拆違控違難度大的問題，海口已在四個區各選定一個村作為試點，希冀通過試點先行工作，探索有效的違法建筑分類處置和管理模式，為全面開展違法建筑分類處置工作提供真實依據。

　　在近日召開的海口市2014年城市管理綜合整治工作推進會上，龍華區區長符革在大會發言中介紹，位于龍昆南路南端的山高村是龍華區違法建筑的重災區，也是龍華區違建分類處置的先行試點單位。“通過近半年的艱苦努力，經過宣傳發動、房屋登記、逐戶核查、全面公示、按級審批等程序，我們已對全村372棟違法建筑作出了暫緩拆除的認定。”這也意味著，龍華區作為開路先鋒，成為了全市最早完成城中村違建分類處置試點且取得了明顯成效的單位。而山高村的成功探索，也將成為全市今后違建分類處置的“樣本”。

　　從嚴處置變從寬，人情味濃成亮點

　　之前說到打違，無論是違建業主還是執法人員，第一印象總是“一拆到底”。“也難怪大家會這么想，《暫行辦法》出臺前，凡是被認定的違法建筑，九成以上都會在第一時間內被依法強制拆除。”11日，龍華區五大辦相關負責人介紹，“樓在倒，心在痛”是每一個打違人的心里話。比如說，蓋一棟4層以上、面積超400平方米的違建樓，至少要花幾個月時間，成本甚至上千萬，而用大型機械依法拆除它，只需不到1個小時。對于違建“一拆到底”這條“嚴規”，在改善城市整體環境、打擊投機搶建等方面無疑發揮了很大作用，但在一定程度上也容易造成社會財富的巨大浪費，容易誘發百姓和政府的對立和矛盾。

　　《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》的出臺，以及城中村分類處置試點的開展，正是為了將黨的群眾路線政策融入打違控違工作中，將群眾自住與投資投機分開，將歷史遺留問題與惡意搶建分開，既尊重歷史、重點保證居民的基本居住和生存發展需求，同時又要嚴厲打擊以贏利為目的、非法交易土地建設房屋的投資投機行為。

　　龍華區五大辦相關負責人表示，以山高村為例，全村共有673戶居民，建有房屋485幢，其中80%以上為居民自住或部分出租的房屋，還有20%左右為購買、劃撥等非法方式獲得土地建設的房屋。通過調查摸底、認真核查和專題會議審議，龍華區已對兩批共372棟違法建筑作出暫緩拆除的認定。

　　“如果嚴格按照過去打違的規定，這其中相當一部分都應當全部或部分拆除。而違法建筑分類處置暫行辦法的頒布，為我們尊重歷史、照顧民生、實事求是地解決城中村違建問題留出了空間。這372棟違建均屬土地權屬已經確權的世居地，建設年代較早、體量不大，居民自住或少量出租，建筑層數雖有的超過4層，但經分戶后可以滿足每戶4層以下的要求，因此，龍華區及時做出了暫緩拆除的處理決定。同時對按照《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》應報海口市研究確定的違法建筑，按程序上報，并嚴格按照市里的決定依法處置。對于購買土地建設的小產權房，將嚴格按規定予以沒收或拆除。”龍華區五大辦相關負責人說。

　　集體土地大伙用，收益分紅惠村民　

　　“誰能想象，山高村地理位置這么好，周邊衣食住行條件便利，一年的村集體收入只有100萬元左右。”龍華區五大辦負責人說，究其原因，在于村集體土地沒有得到合理、有效利用，而村民也沒有從所謂的村集體經濟中得到實際利益。“說到底，村集體經濟有名無實。”

　　11日，記者從龍華區五大辦獲悉，由于報建程序復雜、審批手續繁瑣、費用高昂等種種原因，之前山高村集體經濟用地利用效率低。蟄居于市中心的山高村，村集體經濟用地本是造福村民的法寶，卻沒有得到有效利用。“基本上是以極低的價格，租給了企業或個人用作倉儲、低檔攤位等，村民很難從中獲取應得利益。”

　　“我們在前期摸底中就發現，一些租賃戶在此從事輪胎翻新、加工地溝油等違法行為。而為了爭地盤，這里甚至成為一些黑惡、流氓勢力的聚集點。”龍華區五大辦相關負責人說。

　　“在村莊違建分類處置過程中，對村莊進行綜合整治規劃，能有效解決這一棘手問題。”龍華區五大辦負責人告訴記者，之前的倉儲、垃圾收購點都屬于亂搭亂建的違法建筑，將被依法拆除。而村集體經濟用地也將會以“清白之身”回歸。“對于今后的土地用途，政府將會合理規劃充分引導，切實做到‘集體土地大伙用，收益分紅惠村民’。”

　　引進企業或集團進行合作開發經營，成為了山高村今后發展壯大集體經濟的一條新路。龍華區五大辦相關負責人介紹，將按照體現瓊北民居風格、壯大集體經濟、讓廣大村民受益的總要求來規劃和利用好城中村經濟用地建設。將之前沒有得到有效利用的村集體用地，開發成為兼具公益和商業價值，且能美化亮化城市的一個村民活動中心。　　

　　著眼長遠謀規劃，山高經驗將推廣

　　山高村違建分類處置的最大特點，除了“實事求是”充滿人情味外，還在于處置前后都有一整套管理方案。“以前來說，對于違建就是拆除了事，之后的事則很少有人過問，但現在卻完全不一樣了。”龍華區五大辦負責人說。目前，龍華區已把村莊綜合整治納入試點工作的重要內容來抓，堅持規劃先行，在尊重歷史的前提下，著眼于長遠規劃，綜合考慮居民房屋改造、道路交通、消防設施、環衛設施、供水排污、公共場所、綠化美化、邊角地建設等方面問題，編制了山高村環境綜合整治方案，為今后規范村民建房、發展村集體經濟、改善村容村貌和配套設施打下了基礎。

　　“特別是在規范村民今后建房方面可謂煞費苦心。”龍華區五大辦相關負責人介紹，調查摸底中村民們反映，既然之前的建筑不符合建筑外觀、整體風格要求，那有沒有實際樣板可供參考？為此，龍華區專門聘請有資質的建筑設計公司，多次前往實地勘察，結合周邊環境、村莊定位等因素，設計出了5套符合山高村實際情況的房屋模板提供給村民參考。“今后，村民新建住宅時，就可以參考這5套模板，建成的房屋既美觀舒適，又切合周邊環境。”

　　“龍華區現有20多個城中村，其違建特點和山高村大同小異，我們將在總結山高村試點經驗的基礎上，在全區全面推開違建分類處置工作。力爭在年底之前完成全部城中村的分類處置工作。”龍華區五大辦負責人對此信心十足。

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　　為給村民今后建房提供參考，龍華區聘請專業公司，結合周邊環境、村莊定位等因素，設計了符合山高村實際情況的房屋模板。