落馬"一把手"曾是"一霸手"？ 透視166名一把手腐敗案

　　截至１７日，中央紀委監察部官方網站今年以來公布的四百余起查處案件中，涉及“一把手”總計１６６名，在落馬官員中占比超三成。萬慶良、季建業、童名謙……一批“老虎”相繼落網令人振奮，打“腐”劍指“一把手”，也讓人反思權力樞紐如何才能高效、安全運轉？

　　專家分析認為，“一把手”廉潔的血脈不暢，容易誤導下屬官員出現權力集體尋租，影響更為惡劣，應當采取更有效的措施防止“一把手”變成“一霸手”。

　　“一霸手”腐敗：近七成在黨政機關

　　“兵熊熊一個，將熊熊一窩，查處一個‘一把手’，往往撂倒一大片官員，遏制‘一把手’腐敗應當成為反腐敗的重中之重，也是當務之急。”多位反腐研究專家指出。統計數據顯示，今年以來查處的“一把手”近七成來自黨政機關，其次是國企、事業單位等。

　　截至８月１７日，中紀委公布的４４０起查處案件中，“落馬”的縣處級以上“一把手”為１６６人，占比超過三成。這其中，包括原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良，江蘇省南京市委原副書記、原市長季建業等在內，有１１３名“一把手”官員來自黨政機關，占比達６９％。２３人來自事業單位，占比１４％。１７人來自國企，如華潤集團原董事長、黨委書記宋林，中國移動廣東公司原董事長、總經理徐龍等。１３人來自人大政協系統，包括湖南省衡陽市原人大常委會主任胡國初，廣東省茂名市原政協主席馮立梅等。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院的統計數據同樣印證了這一現象。該研究院統計了２０００年到２０１４年３月底公布的大部分案件，結果顯示，在３６７個廳局級腐敗官員中，其中擔任“一把手”職務的有２１９人，占腐敗官員總數的６０％左右。

　　落馬“廳官”近五成有涉生活作風問題

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院統計顯示，不完全統計的３６７名廳局級腐敗官員中，１７２名有涉生活作風問題，占比達４７％。其中，很大一部分涉及“一把手”。

　　違紀違法往往伴隨道德敗壞。青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵，山西省機關事務管理局原局長任云峰等官員落馬案例中，“通奸”均成為被查出的問題之一。

　　“作風問題從來都不是單一的，總是與濫用權力捆綁在一起。”中山大學政治與公共事務管理學院教授張緊跟說，紀委查辦經濟問題與作風問題并重，營造出督促官員自我加壓、防微杜漸的官場新風。

　　值得注意的另外一個特點是，今年以來，中紀委網站公布國企負責人違紀案件頻次加密。繼去年中石油系統多名高管相繼“落馬”，今年國企反腐持續高壓。截至８月１７日，１７位國企“一把手”落馬，從中央企業到地方企業，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、出版等多個領域。在今年以來查處的“一把手”腐敗中，中國移動廣東公司原董事長、總經理徐龍，廣東電網公司原總經理吳周春等一批國企老總被查，占被查處“一把手”的比例超１０％。

　　“國企的腐敗問題已經引起有關部門高度重視。”中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華說，國企干部一方面享受行政級別，另一方面又享受著市場化待遇，更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實，增加反腐難度。

　　權力大，膽也大　“一把手”誰來管？

　　書記、市長、局長、董事長、院長等“一把手”掌握著本單位人事任免權和較大的項目自由裁量權。權力過大、過于集中，再加之缺乏有效監督，是“一把手”容易成為腐敗重災區的根源。

　　用人權是最重要的權力之一，自由裁量權最大、容易出現尋租。“選拔一個干部擔任局長，符合條件的有很多個，但負責人事的副手往往是根據‘一把手’的意圖提供人選，如果不能確保‘一把手’的意圖得以實現，估計自己也干不長。”一位基層干部說。

　　用人腐敗和項目腐敗成“一把手”落馬主因。在用人和項目審批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最終自掘“墳墓”。聶輝華說，“一把手”腐敗原因不外乎擁有較多的自由裁量權、權力能夠轉化為金錢、腐敗行為難以被察覺，既是權力中樞，又是監督的難點、弱點所在。

　　而與此同時，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”成為“一把手”監督難的主要原因。

　　專家建議：建立明晰的權力清單

　　山西規定黨政主要領導不直接分管人財物、安徽將實行“一把手”“末位表態制”、國家海洋局要求各級領導班子要明確分工保持制衡……近來黨政“一把手”限權的消息釋放出反腐積極信號，下一步還應完善相關制度設計把權力本身關進制度的籠子。

　　聶輝華建議，在合理范圍內，應當逐步試點增加候選人范圍，實行“差額提名”制度，提拔一個干部，要求至少兩個候選人，然后由集體決策，約束、規范人事權，減少尋租空間。

　　國家行政學院教授竹立家等專家建議，加強對“一把手”“八小時之外”的監督。腐敗活動往往是借助非工作場所發生，典型的官員和商人之間的權錢交易過程往往是第一步，先通過中間人介紹，在飯局上初步認識；第二步，商人邀請官員參加唱歌、桑拿、高爾夫等娛樂活動增加強感情；第三步，商人打聽到官員主管的項目，通過直接或間接的方式進行權錢交易。

　　專家還建議，各級政府應當繼續減少行政審批事項，減少“一把手”的審批權和自由裁量權。２０１３年國務院分批取消和下放了４１６項行政審批等事項，２０１４年將繼續取消和下放行政審批事項２００項以上，各地方政府也應當結合實際，減少和下放審批事項。

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