海南棚改力求多贏 4年內將計劃改造棚戶區16.12萬戶

　　在海南省海口市玉沙村舊城改造安置區玉沙廣場·京華城的公益棋牌室里，玉沙村原村民吳乃聰正和好友們品茶下棋聊天。

　　“這種好日子在以前根本不敢想。”幾年前，吳乃聰和原玉沙村大多數村民一樣，一大家子擠住在海口臟亂差的棚戶區內，“一到雨天全是積水，垃圾滿地，臭氣熏天。”吳乃聰說。

　　自從2007年開始改造玉沙村后，吳乃聰和玉沙村村民們的生活開始了翻天覆地的變化。“我家共有13口人，按照每人40平方米住房、18平方米商鋪的拆遷補償辦法，我家拿到了住房和商鋪，我很滿意改造后的生活！”吳乃聰笑著說。

　　2002年海口和瓊山兩市合并后，新海口的城市化進程明顯加快，在城市快速擴張的過程中，由于基礎設施配套跟不上，海口出現了新城包老城、城市包農村的現象，其中玉沙村就是一個典型。

　　玉沙村的改造并不是一帆風順。玉沙村位于海口市核心商務區，總人口13468人，其中常住人口1486戶3018人，土地面積517畝。玉沙村的改造始自1992年，2007年6月第四次啟動改造，到2008年1月7日才拆遷完畢。拆除各類建筑物及構筑物36.38萬平方米，建設安置房32萬平方米，配套建設九年制學校、市政道路等基礎設施，僅改造過程就歷時3年多。

　　玉沙村的變遷是近年來海南省棚戶區改造成效的一個縮影。海南省住房和城鄉建設廳的統計數據顯示，截至2013年底，海南共實施各類棚戶區改造17.53萬戶，已建成15.48萬戶，交付使用15.35萬戶，約56萬棚戶區群眾受益。

　　“棚改其實就是一個再城市化的過程。通過棚改，可以推進以人為核心的新型城鎮化發展，讓棚戶區群眾享受到城市化的發展成果。”海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武告訴記者。

　　鑒于此，海南不斷擴大棚改的外延，將危舊房、城中村改造、舊住宅小區綜合整治等都逐步納入城市棚戶區改造范圍，還將具備棚戶區特征的小城鎮危舊房納入城市棚戶區改造范圍。

　　毗鄰海南省委辦公大院的上賢村，大規模的棚改正在進行中，安置房已經建到了第13層。預計明年10月，上賢村近1800多戶村民就可領到新房鑰匙。

??? 棚改讓村民受益，但往往也讓政府背上沉重的財政負擔。在上賢村的棚改路上，海口市有了更豐富的經驗。海口先將上賢村改造項目掛牌交易，取得企業購地資金后，再開展征收補償安置，讓社會資金參與安置房建設。這樣政府資金壓力減輕了，棚改效率也提高了，截至目前，已完成整體工程量的55%。

　　據測算，海南省2014年至2017年計劃改造棚戶區16.12萬戶，資金成為最大困擾。截至今年5月20日，國開行已累計向海南承諾棚戶區改造項目貸款300億元，惠及居民3.4萬戶，發放貸款139億元，貸款余額134億元。海南還爭取國家資金加上省配套資金約20億元，再加上市縣配套資金以及銀行補貼貸款資金約300億元，屆時將會拉動社會資金約3000多億元。

　　“棚戶區改造是重要的民生工程和發展工程。從民生角度看，不僅可以改善廣大棚戶區居民的居住環境，完善城市公共配套服務設施，更可以有效拉動投資，刺激消費需求，帶動相關產業的發展，促進就業轉產，推進以人為核心的新型城鎮化建設。”王毅武告訴記者。