13年來全國土地出讓金近20萬億 挪用成糊涂賬

　　日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發關注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區土地出讓金占據地方財政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。

　　記者采訪發現，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導致違規不斷、腐敗滋生。

　　“收多少，怎么用，只有‘一把手’清楚”

　　長期以來，各地土地出讓金因收支明細處于公眾監管視野之外、去向不明而飽受詬病。判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規可依。國務院辦公廳2006年出臺相關規定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發、支農、城市建設等方面。

　　記者梳理自2009年至2013年財政部公布數據發現，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達13.49萬億元，其中征地和拆遷補償、土地開發、城市建設三項占比超過八成。

　　記者采訪發現，盡管各地土地出讓金收支大多增長迅猛，但能把這項“政績”說清楚的部門和干部卻“很難找”。少數基層干部透露，土地審批和出讓金征收由國土部門管，開發整理和招拍掛歸土地儲備中心，資金管理在財政，“具體收了多少，怎么用的，只有部門一把手和具體經辦人說得清楚。”

　　侵占挪用，“土地賬”成“糊涂賬”

　　巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計調查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態，由此滋生四大亂象：

　　一是做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育、農田水利支出，還需與上級財政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發成本。

　　二是體外循環。盡管國家三令五申要求土地出讓金實行“收支兩條線”管理，審計署2010年的審計公告卻顯示，11個市的674.8億元土地出讓收入，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。中南財經政法大學教授喬新生說，很多土地招拍掛后，出讓收入卻被瞞天過海，在過渡賬戶內長期“體外循環”，甚至成為地方政府或部門機構的“小金庫”。

　　三是侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監管，直接成為少數主要領導的“私房錢”，隨意侵占挪用。

　　四是減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開發商只繳納保證金就開始用地，余款長期拖欠不繳，或能減免。

　　分析

　　“摸家底”為財稅改革做鋪墊

　　土地出讓金收支“頑疾”為何屢禁不止？湖北財政系統內一位負責人說，因土地出讓金屬于地方政府基金預算管理，其收支預算編制無需通過人大審批，報同級財政部門批準即可執行，“土地收入開支多處于封閉運行狀態，違規操作的彈性空間很大。”

　　土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財權與事權不匹配。中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華等專家介紹，自分稅制改革以來，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財政“補窟窿”。“這次土地出讓金審計將對地方財政‘摸清家底’，為下一步財稅改革做好鋪墊。”

　　一些業內人士認為，土地出讓金不能成為監督外資金。各地應將土地出讓金收支管理情況作為重大事項定期向人大報告，增加公眾信息公開透明度，接受公眾信息公開申請，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權力尋租空間。