海口率先全國(guó)出臺(tái)防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急總預(yù)案

　　海口網(wǎng)8月29日消息（海口晚報(bào)全媒體記者 王媛）超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”后，為有效預(yù)防和科學(xué)處置因強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的災(zāi)害，做到防于災(zāi)前，救于災(zāi)中，建于災(zāi)后，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，28日下午，海口市政府召開第33次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《海口市防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急總預(yù)案》。當(dāng)氣象部門發(fā)出強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（14級(jí)以上）可能在本島萬(wàn)寧以北地區(qū)至雷州半島登陸（或途徑附近海域）時(shí)啟動(dòng)本《預(yù)案》，13級(jí)及以下的臺(tái)風(fēng)執(zhí)行原有的《海口市防風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)介紹，此次海口市針對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)制定的應(yīng)急預(yù)案屬全國(guó)首例。

　　彌補(bǔ)六個(gè)方面的不足

　　據(jù)海口市水務(wù)局局長(zhǎng)馮本彥介紹，這次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)暴露出我市在預(yù)案方面的弱點(diǎn)。《總預(yù)案》主要針對(duì)六個(gè)方面的不足。一是針對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的損毀應(yīng)對(duì)不足。主要是樹木、電線桿倒伏。二是由于供電、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不足。原標(biāo)準(zhǔn)是抗擊14級(jí)以下的臺(tái)風(fēng)，無(wú)法承受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，導(dǎo)致以上公共設(shè)施受損嚴(yán)重。而原來(lái)的防風(fēng)預(yù)案是假設(shè)這些設(shè)施設(shè)備能正常工作的情況下開展的。三是沿海布防的不足。《總預(yù)案》側(cè)重在沿海的布防，原預(yù)案只針對(duì)洪水（南渡江兩岸）和熱帶氣旋。四是針對(duì)聯(lián)動(dòng)方面的不足。由于受災(zāi)面較大，短時(shí)間內(nèi)面臨的急需解決的問(wèn)題過(guò)多，所以救災(zāi)時(shí)的軍地聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)未發(fā)揮最佳效率。五是對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及不足。群眾自救等社會(huì)動(dòng)員的組織管理不夠清晰。六是針對(duì)保障市民水電供應(yīng)的不足。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)對(duì)各物業(yè)小區(qū)的影響面較大，市政供電供水部門原預(yù)案并未制定延伸到小區(qū)內(nèi)部、直達(dá)各家各戶的保障措施。因此需制定總預(yù)案及供水供電等部門的子預(yù)案，制定總的原則，來(lái)規(guī)范供電供水公司及物業(yè)小區(qū)的相應(yīng)職責(zé)，形成快速有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保市民在最短的時(shí)間內(nèi)能通上水電。

　　重點(diǎn)防護(hù)12類對(duì)象

　　《總預(yù)案》重點(diǎn)12種人員和設(shè)施。設(shè)施包括各類水上船只及設(shè)施，全市129宗水庫(kù)、堤防等水利設(shè)施，大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人員集中地，粵海鐵路、東環(huán)高鐵、美蘭機(jī)場(chǎng)、秀英港、汽車站等主要交通樞紐，銀行金庫(kù)、三防指揮部、公安指揮中心等安防重點(diǎn)部門，醫(yī)院、水廠、報(bào)社、電臺(tái)等重要部門，地下室、供電設(shè)施、加油（氣）站、通信基站及城 市易澇地段等場(chǎng)所，易被強(qiáng)臺(tái)風(fēng)吹倒的建筑物、高空設(shè)施（如廣告牌， 塔吊等）、臨時(shí)工棚、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、簡(jiǎn)易廠房、臨時(shí)建筑，其他重點(diǎn)隱患區(qū)域。

　　重點(diǎn)防護(hù)人員包括水上養(yǎng)殖等作業(yè)人員，三江灣上山村等22個(gè)自然村與沿海危（舊）房屋的人員，北港島內(nèi)人員，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)強(qiáng)降雨時(shí)居住在有嚴(yán)重安全隱患的水庫(kù)下游、低洼地的人員，學(xué)校、游客、流浪人口、孤寡老人、五保戶、留守兒童、戶外執(zhí)勤人員。

　　達(dá)到六個(gè)工作目標(biāo)

　　《總預(yù)案》對(duì)抗強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六個(gè)工作目標(biāo)：傷亡人數(shù)最少，解救人員最快，財(cái)產(chǎn)損失最少，樹木、電線桿、供電設(shè)備、供水設(shè)備及通訊設(shè)備損毀最少，救災(zāi)期限最短，生活、生產(chǎn)秩序恢復(fù)最快。

　　據(jù)介紹，新制定的《總預(yù)案》有幾個(gè)特點(diǎn)：進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)的時(shí)間提早，風(fēng)前72小時(shí)進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)；原來(lái)的預(yù)案是臺(tái)風(fēng)登陸前24小時(shí)才進(jìn)入，而且必須是在本島登陸。針對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)特征進(jìn)行布防，一是針對(duì)樹，導(dǎo)致道路中斷、供電和通信設(shè)備受損；二是針對(duì)風(fēng)暴潮、沿海地區(qū)的布防。指揮部的級(jí)別提高。社會(huì)動(dòng)員面廣，這一點(diǎn)原來(lái)的預(yù)案沒(méi)有。信息發(fā)布控制較嚴(yán)格，防止大災(zāi)引起恐慌。強(qiáng)調(diào)災(zāi)后搶險(xiǎn)按類別分成11個(gè)救災(zāi)小組，救助更高效、聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)。是全國(guó)首個(gè)防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)案。

　　四種情形開展風(fēng)中緊急救援

　　《總預(yù)案》規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，市（區(qū)）防指可安排風(fēng)中的緊急救援行動(dòng)：人民群眾生命安全受到威脅；極有可能發(fā)生群體性安全事故的險(xiǎn)情；重要機(jī)關(guān)受到災(zāi)情威脅；市防指或區(qū)防指認(rèn)為有必要救助的事項(xiàng)。

　　緊急救援遵循以人為本原則，既要確保需要救助人員的生命安全，也要確保施救人員的生命安全。風(fēng)中緊急救援隊(duì)伍包括駐市軍警部隊(duì)、民兵預(yù)備役，專業(yè)救援隊(duì)負(fù)責(zé)重 大險(xiǎn)情消除工作；公安、海洋、醫(yī)療、南海救助局海口基地，消防等單位做好人員救助工作；水務(wù)、市政部門做好城市排水防澇及水庫(kù)險(xiǎn)情消除工作。

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