海口出臺(tái)新規(guī)規(guī)范采砂管理禁采區(qū)和禁采期嚴(yán)禁采砂

海口網(wǎng)　http://m.yinhu3.com　時(shí)間：2014-08-29 21:43

　　海口網(wǎng)8月29日消息（海口晚報(bào)全媒體記者王媛）近年來(lái)，南渡江海口部分河段采砂規(guī)模迅速增大，尤其河口段就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)無(wú)證亂采、甚至掠奪性開(kāi)采河砂的現(xiàn)象，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、涉水建筑物的安全、水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。近日，海口市出臺(tái)《海南省海口市南渡江海口段河道采砂管理規(guī)劃修編》，為南渡江海口段（含一級(jí)支流龍州河、鴨程溪）采砂管理的科學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

　　大規(guī)模無(wú)證亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重

　　海口市境內(nèi)河道河砂資源主要分布在南渡江干流中下游段和部分一級(jí)支流（主要為龍州河、鴨程溪）河道內(nèi)。中、下游秀英區(qū)、龍華區(qū)和瓊山區(qū)境內(nèi)河道河砂資源豐富，砂料以粗砂、礫砂為主，礦物組成為石英，且有一定程度的磨圓，細(xì)度模數(shù)一般大于2.5，含泥量較小，砂質(zhì)優(yōu)良。

　　海口市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前規(guī)模較大采砂活動(dòng)也多發(fā)生在此段范圍內(nèi)，尤其永發(fā)鎮(zhèn)東山村至舊州鎮(zhèn)龍新村河段兩岸砂場(chǎng)特別集中。此外，采砂活動(dòng)相對(duì)集中的河段還有：群益村至梁沙村、椰子頭段至新坡河段、龍?zhí)撂菑S至龍?zhí)链髩味巍＞植亢佣芜^(guò)量開(kāi)采現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如：龍?zhí)伶?zhèn)涵泳村至卜史村段河床已經(jīng)嚴(yán)重下切，河水深度已達(dá)到8-10米。東山鎮(zhèn)木橋上下游采砂時(shí)間相對(duì)較短，采深相對(duì)較小（一般不大于5米），但部分采砂場(chǎng)位于沖刷岸一側(cè)，或靠近橋梁，采砂場(chǎng)的后緣已挖至階地前緣，一定程度上改變了河床形態(tài)，影響到橋梁安全。

　　據(jù)介紹，海口市境內(nèi)河道采砂活動(dòng)正在經(jīng)歷從無(wú)序到有序，從無(wú)章可循到有規(guī)可依的過(guò)程。現(xiàn)階段南渡江海口段河道采砂及管理仍然存在局部河段可采區(qū)內(nèi)超采、超挖現(xiàn)象，禁采區(qū)和保留區(qū)內(nèi)時(shí)有偷采盜采情況，在規(guī)定的禁采期進(jìn)行偷采；開(kāi)采證過(guò)期，未審批繼續(xù)開(kāi)采；沒(méi)有專門(mén)的河道采砂管理機(jī)構(gòu)；經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)備落后；采砂管理區(qū)線長(zhǎng)、點(diǎn)多，管理難度較大。

　　據(jù)了解，如果采砂活動(dòng)繼續(xù)無(wú)計(jì)劃、無(wú)限制地進(jìn)行，必然會(huì)導(dǎo)致河道情勢(shì)、水沙情勢(shì)發(fā)生變化，使河道形成不規(guī)則斷面，河床坑洼不平，局部河段甚至出現(xiàn)坍塌，影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及河堤和涉水建筑物的安全，甚至引起河口咸潮上溯、岸線后退等問(wèn)題，給原有的防洪、交通、供水等河道系統(tǒng)工程帶來(lái)不利影響，甚至影響到沿江兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　規(guī)劃期內(nèi)年度控制采砂量為60萬(wàn)立方米

　　這次規(guī)劃修編劃分了禁采區(qū)和可采區(qū)，包括3個(gè)禁采河段、11個(gè)禁采區(qū)域（見(jiàn)下表）。劃分可采區(qū)包括5個(gè)，包括東升村可采區(qū)、多侃村可采區(qū)、馬坡村可采區(qū)、東蒼村可采區(qū)、卜通村可采區(qū)，可采區(qū)的控制范圍、開(kāi)采深度及開(kāi)采量等（如圖所示）。開(kāi)采區(qū)開(kāi)采砂量總計(jì)約630萬(wàn)立方米，規(guī)劃期內(nèi)年度控制量為60萬(wàn)立方米。規(guī)定采砂作業(yè)方式為水采，采砂船控制數(shù)量1-4艘，采砂設(shè)備的功率限制在90-1320千瓦。每年禁采期是8-10月。

　　原則上控制開(kāi)采量小于2萬(wàn)立方米的采砂場(chǎng)設(shè)置不超過(guò)2個(gè)堆砂場(chǎng)，開(kāi)采量小于5萬(wàn)立方米大于2萬(wàn)立方米的采砂場(chǎng)設(shè)置不超過(guò)3個(gè)堆砂場(chǎng)，開(kāi)采量大于5萬(wàn)立方米的采砂場(chǎng)設(shè)置不超過(guò)3個(gè)堆砂場(chǎng)。每個(gè)堆砂場(chǎng)占地面積均不超過(guò)50平方米，堆砂場(chǎng)需順河向在距離河岸一定保護(hù)距離外設(shè)置，不得設(shè)置在行洪控制線以內(nèi)，并且緊急汛期內(nèi)不得在河道兩岸堆放砂料。

　　據(jù)分析，所劃分的幾個(gè)采砂區(qū)的河道河勢(shì)比較穩(wěn)定，采砂活動(dòng)使得河道斷面拓寬，河道更加順直，減小對(duì)河岸的沖蝕作用，有利行洪，對(duì)目前的通航活動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生影響，為涉河工程的運(yùn)行留有一定的安全距離，能避免采砂活動(dòng)破壞建筑物的結(jié)構(gòu)及安全運(yùn)行。同時(shí)不會(huì)影響取水口水質(zhì)。

　　禁采區(qū)和禁采期嚴(yán)禁采砂

　　根據(jù)修編后的規(guī)劃，禁采區(qū)和禁采期嚴(yán)禁采砂。可采區(qū)必須按規(guī)劃控制指標(biāo)嚴(yán)格審批許可。保留區(qū)啟用須充分論證，嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　海口市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，采砂規(guī)劃堅(jiān)持維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和水環(huán)境安全的原則，充分考慮防洪安全、通航安全，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則。處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，適度、合理地利用砂石資源。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關(guān)系以及保護(hù)與利用、規(guī)劃與實(shí)施、實(shí)施與監(jiān)管的關(guān)系。堅(jiān)持總量控制、分年實(shí)施的原則。突出規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。堅(jiān)持與河道、航道治理工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的原則。最大限度地將采砂規(guī)劃與河道治理和航道治理相結(jié)合，盡量減少疏浚棄砂，實(shí)現(xiàn)砂石資源利用的最大化。

?規(guī)劃禁采區(qū)域

序號(hào)		規(guī)劃禁采區(qū)名稱	禁采范圍
禁采河段	1	定安縣水廠河段	取水口上游3000m至取水口下游2700m，長(zhǎng)約6.0km
	2	新坡鎮(zhèn)至潭口電廠河段	取水口上游3400m至潭口電廠,長(zhǎng)約22.3km
	3	美蘭機(jī)場(chǎng)至麻余村河段	美蘭機(jī)場(chǎng)輸油管線上游500m至海口市麻余村，長(zhǎng)約18km
禁采區(qū)域	1	永發(fā)鎮(zhèn)永靈國(guó)防光纜	上游500m，下游150m
	2	東山鎮(zhèn)～東升村木橋（東山鎮(zhèn)檔黎渡口）	上游500m、下游335m
	3	卜校村～宅上園木橋	上游740m、下游300m
	4	定安～馬坡木橋	上、下游各200m
	5	東線高速公路橋	上游500m，下游2000m
	6	新坡鎮(zhèn)梁陳村渡口	上、下游各200m
	7	龍泉鎮(zhèn)卜史村渡口	上、下游各200m
	8	舊州鎮(zhèn)埠頭渡口	上、下游各200m
	9	美元村附近險(xiǎn)工段	上下游300m，距險(xiǎn)工段100m
	10	巡崖橋（鴨程溪）	上游500m，下游1000m
	11	新克水壩（鴨程溪）	上、下游各1000m

保留區(qū)控制式指標(biāo)

編號(hào)	保留區(qū)（限采區(qū)）名稱	所屬行政區(qū)域	控制開(kāi)采范圍（mm）	可采總量（萬(wàn)m3）	控制開(kāi)采高程/深度（m）	控制采砂船數(shù)量（艘）	開(kāi)采河道	開(kāi)采方式	采砂作業(yè)許可期限	禁采期
BL1	東線高速公路下游2000m至新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m處	龍華區(qū)	1535300	93	-2.78～0.36/2	4	全河道	水采	1-7月、12月	8-10月
BL2	潭口電廠下游1250m至美蘭機(jī)場(chǎng)輸油管線上游500m處	瓊山區(qū)、美蘭區(qū)	3940200	159	-10.48~-2.79/2	4	全河道	水采	1-7月、12月
BL3	海口市美蘭區(qū)麻余村至入海口	美蘭區(qū)	2920400	234	-8.40~4.09/2	4	全河道	水采	1-7月、12月
BL4	龍州河（水源二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界至大灣村）	秀英區(qū)	1000100	20	12	1	左半河道	水采	1-7月、12月
BL5	鴨程溪（河口至貝朗仔村）	瓊山區(qū)	3000100	60	/	2	全河道	水采	1-7月、12月
?	合計(jì)	?	12.395km	566	?	?	?	?	?

南渡江海口段采砂管理河段和管理任務(wù)分類

序號(hào)	河段	管理部門(mén)	采砂分區(qū)
1	后黎村至潭青村全河段	秀英區(qū)水務(wù)局	東升村可采區(qū)、多侃村可采區(qū)
2	馬坡村至東蒼村左半河段	秀英區(qū)水務(wù)局	馬坡村可采區(qū)、東蒼村可采區(qū)
3	塔上村至邦溪仔左半河段	秀英區(qū)水務(wù)局	保留區(qū)（龍州河）
4	仙頭村至新江村左半河段	龍華區(qū)水務(wù)局	卜通村可采區(qū)、保留區(qū)（東線高速公路下游2000m至新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m處）、禁采區(qū)（新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m至至潭口電廠）
5	福美村至龍?zhí)链髩斡野牒佣?/span>	瓊山區(qū)水務(wù)局	保留區(qū)（東線高速公路下游2000m至新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m處）、禁采區(qū)（新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m至至潭口電廠）
6	三橋村至龍?zhí)链髩稳佣?/span>	瓊山區(qū)水務(wù)局	禁采區(qū)（新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m至至潭口電廠），其余為保留區(qū)
7	龍?zhí)链髩沃镰傊荽髽蜃蟀牒佣?/span>	瓊山區(qū)水務(wù)局	保留區(qū)（潭口電廠下游1250m至美蘭機(jī)場(chǎng)輸油管線上游500m處）、禁采區(qū)（美蘭機(jī)場(chǎng)輸油管線上游500m至瓊州大橋）
8	福美村至新克村左半河段	瓊山區(qū)水務(wù)局	保留區(qū)（鴨程溪）
9	新克村至貝朗仔全河段	瓊山區(qū)水務(wù)局	保留區(qū)（鴨程溪）
10	靈山鎮(zhèn)儒友村至瓊州大橋右半河段	美蘭區(qū)水務(wù)局	保留區(qū)（潭口電廠下游1250m至美蘭機(jī)場(chǎng)輸油管線上游500m處）、禁采區(qū)（美蘭機(jī)場(chǎng)輸油管線上游500m至瓊州大橋）
11	瓊州大橋至入海口全河段	美蘭區(qū)水務(wù)局	禁采區(qū)（瓊州大橋至海口市麻余村）、保留區(qū)（麻余村至入海口）

南渡江海口段采砂能力建設(shè)基本建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)表

序號(hào)	名稱	內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1	執(zhí)法隊(duì)伍	市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)按現(xiàn)狀共17名執(zhí)法隊(duì)員，秀英區(qū)應(yīng)增加至7名執(zhí)法隊(duì)員，瓊山區(qū)按現(xiàn)狀7名執(zhí)法隊(duì)員，龍華區(qū)應(yīng)增加至4名執(zhí)法隊(duì)員，美蘭區(qū)應(yīng)增加至7名執(zhí)法隊(duì)員。市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)從中抽調(diào)執(zhí)法隊(duì)員專職協(xié)助各區(qū)的執(zhí)法管理。
2	執(zhí)法基地	市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)已建立執(zhí)法基地，各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)再分別建設(shè)執(zhí)法基地。
3	執(zhí)法碼頭	市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)和各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)建設(shè)與執(zhí)法基地布設(shè)對(duì)應(yīng)的執(zhí)法碼頭，建設(shè)內(nèi)容包括與基地相接的連接道、棧橋、躉船和水域岸線等，執(zhí)法碼頭附近應(yīng)設(shè)采砂船集中停泊區(qū)。
4	交通工具	市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)配備1艘執(zhí)法監(jiān)察船（船長(zhǎng)大于20m，航速大于30km/h）、1艘執(zhí)法監(jiān)察艇（船長(zhǎng)小于20m，航速大于35km/h，載員大于5人）、6輛執(zhí)法監(jiān)察越野車、摩托車2輛。各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)分別配備至少1輛執(zhí)法監(jiān)察越野車。船艇上均應(yīng)配備GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、雷達(dá)、測(cè)探儀等；車、船的顏式和標(biāo)識(shí)應(yīng)由市水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定。
5	通訊指揮設(shè)備	市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)至少配備程控電話10部，移動(dòng)電話4部，對(duì)講機(jī)人均1部；各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)至少配備程控電話2部，移動(dòng)電話2部，對(duì)講機(jī)人均1部。
6	調(diào)查取證設(shè)備	市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)至少配備數(shù)碼攝像機(jī)4臺(tái)，照相器材4套，夜間取證設(shè)備4臺(tái)，便攜式電腦4臺(tái)，望遠(yuǎn)鏡8臺(tái)，錄音器材8套；各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)至少配備數(shù)碼攝像機(jī)1臺(tái)，照相器材1套，夜間取證設(shè)備1臺(tái)，便攜式電腦1臺(tái)，望遠(yuǎn)鏡2臺(tái)，錄音器材2套。
7	防護(hù)設(shè)備	電警棍、手持應(yīng)急照明電燈人均1支，防暴頭盔和防刺背心人均1只，市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)配備手持喊話筒4至5只，各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)分別配備手持喊話筒1至2只。
8	監(jiān)控設(shè)備	建設(shè)1套采砂管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)（包括執(zhí)法基地和執(zhí)法船、采砂船船載視頻監(jiān)控設(shè)備）。各采砂場(chǎng)在采砂船上、堆砂場(chǎng)旁需安裝紅外線電子探頭等監(jiān)控設(shè)備，要求可監(jiān)控各采砂場(chǎng)整個(gè)區(qū)域，執(zhí)法基地相應(yīng)安裝監(jiān)控終端系統(tǒng)。
9	信息處理和檔案管理器材	市水行政主管部門(mén)水政監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法基地配備計(jì)算機(jī)2臺(tái)，打印機(jī)1臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)、隊(duì)員人均1張辦公桌，業(yè)務(wù)材料柜2至5個(gè)，文書(shū)材料柜1到2個(gè)。