中央政治局：黨員隊伍管理確保進口嚴、出口暢

　　導讀：昨天，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》、《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。對央企負責人，意見明確，要取締企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。

　　黨建改革

　　黨組織要做到全覆蓋

　　會議指出，黨的建設制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要緊緊圍繞提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，更好團結帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。

　　會議強調，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優秀干部充分涌現。黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。推進黨的建設制度改革，黨委（黨組）要抓，各級黨建工作領導小組要抓，有關職能部門要抓。要嚴格督查，及時發現解決推進中遇到的問題。要嚴肅紀律，制度一經形成就必須嚴格執行。

　　確保“出口暢”可以保證黨員質量

　　“出口暢”是指對不合格黨員的退出機制要暢通，昨天，中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤接受北京青年報記者采訪時表示。

　　《方案》指出，要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。謝春濤認為，由于機制的不健全，長期以來都存在“只要入了黨，即使渾渾噩噩也在其中”的現象。對于一些已經不合格的黨員，如何讓他們離開黨員隊伍，是近一兩年來中央著重考慮的問題，一些省市以及高校作為試點也進行了改變和嘗試。

　　謝春濤分析，出口不暢通與機制不健全有關。比如“什么是合格黨員？”“如果發現了不合格的行為按照什么步驟處理？”這些問題如果無法回答，那么現行黨員的進出機制就存在不完善的地方。

　　在干部人事制度改革方面，《方案》提出要解決長期存在的老大難問題，“使各個方面的優秀干部充分涌現”。謝春濤認為，干部選拔的問題一直受到中央重視，雖然有關報道中并沒有明確“老大難”的問題有哪些，但“買官賣官”、“真正優秀的干部沒有選拔上”都是干部選拔工作中存在的問題。

　　“干部選拔是個復雜的工作，核心是如何把大家公認的人提拔上來。”謝春濤說。

　　薪酬改革

　　央企負責人禁用公款支付個人宴請

　　昨日，中央政治局會議認為，對中央企業負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等設置上限標準，明確禁止性規定，進行嚴格規范。

　　負責人過高收入要進行調整

　　會議認為，深化中央管理企業負責人薪酬制度改革，要逐步規范企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

　　推進這項改革要堅持國有企業完善現代企業制度的方向，健全中央管理企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制，強化中央管理企業負責人的責任，增強企業發展活力；堅持分類分級管理，建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配；堅持統籌兼顧，形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義；堅持政府監管和企業自律相結合，完善中央企業薪酬監管體制機制，規范收入分配秩序。

　　央企要逐級實施預算管理

　　會議指出，制定《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，將進一步推進中央企業負責人履職待遇和業務支出制度體系建設和嚴格規范管理。

　　要按照依法依規、廉潔節儉、規范透明的原則，對中央企業負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等設置上限標準，明確禁止性規定，進行嚴格規范。要嚴肅財經紀律，嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費。取締企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業經營管理無關的各種消費行為。

　　會議要求，各有關部門按照監管職責對所屬中央企業進行指導監督，各中央企業要對集團本部和各級企業進行規范管理，層層落實監管責任，逐級健全管理制度，逐級實施預算管理，逐級推進公開透明。

　　央企薪酬改革明確避免“大鍋飯”

　　昨日，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》與《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》兩份文件獲得審議通過，專家認為，這意味著對于中央企業負責人薪酬及職務待遇方面的管理進入新階段。

　　數據顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬元至70萬元之間。

　　在中國企業研究院首席研究員李錦看來，中央層面對于央企薪酬制度的改革思路已經相當清晰，“明確要實行差異化，避免‘大鍋飯’的現象。”一些專家建議，中央管理企業應劃分為公共性、功能性和市場競爭性，在薪酬制度改革時區別對待，與此同時，對于行政任命的、市場選聘的企業負責人也應遵循不同的薪酬參照對象。

　　國家行政學院經濟學部主任張占斌注意到，關于此前“央企高管降薪，會不會員工也跟著降”的擔憂，此次方案也有明確提及。會議要求“形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系”，“這有助于消除社會疑慮，把薪酬調整到合理的范圍內。”張占斌說。

　　此外，此番通過的《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，首度對央企負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信7項具體內容設置上限標準，并明確對“企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”“企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費”等內容設置禁令。

　　有媒體報道稱，業內人士指出，當今一些央企存在高管職務消費公開透明度不夠，項目雜亂、支出隨意、管理失控等問題。在一些國有企業，“職務消費”得不到有效監管，已經成為滋生“軟腐敗”的溫床。比如，領導干部將個人的吃、穿、住、行、醫、玩囊括到“職務消費”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養、請吃等等，都可列在“職務需要”的名下。

　　《人民日報海外版》曾報道，有的企業領導公務消費時鋪張浪費，極盡奢華，之后違規報銷。原中國石化集團總經理陳同海，一天“職務消費”高達4萬元。

　　在李錦、張占斌等專家看來，這“七項內容”“四個禁止”非常到位，從企業實際需求層面出發按照標準將具體事項寫入意見，一方面將企業正常的經營性業務支出合法化、規范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進行明文禁止，非常細致和到位，體現了法制化和制度化的特征，有利于社會監督，也有助于更好地開展工作。

　　招考改革

　　形成多元錄取招考模式

　　會議指出，深化考試招生制度改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，認真總結經驗，突出問題導向，回應社會關切，進一步促進教育公平、提高選拔水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　會議指出，要通過深化改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內容，完善高中學業水平考試，規范高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內容改革。要改革招生錄取機制，減少和規范考試加分，完善和規范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。要改革監督管理機制，加大違規查處力度。要統籌規劃，試點先行，分步實施，有序推進。

　　會議要求，中央有關部門、各級黨委和政府要加強組織領導。教育部等有關部門要抓緊研究制定配套文件，積極穩妥推進改革。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案。要及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、完善措施、逐步推廣。

　　高考改革方案或很快出臺

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉分析認為，“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式是未來招生制度改革的總體方向。北青報記者從有關人士處獲悉，高考改革方案或將很快出臺。

　　儲朝暉分析，此次審議通過《意見》，主要是增加了錄取要向貧困地區傾斜的內容，要求提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數。他表示，此項政策教育部已經實施了三年，而此次要求擴大中西部的招生比例，雖然依然沿用了計劃招生的方式，但與過去相比確實是一個改進。

　　對于高考改革，2014年全國兩會期間，教育部長袁貴仁曾表示，高考改革方案已有初步意見，將力爭在今年7月底之前出臺。

　　雖然目前還未發布，但按照“三年早知道”的原則，如果要在2017年的高考如期實現改革，方案應當在2014年9月之前發布。對此，儲朝暉分析表示，高考改革的方案應該在走正常的程序，現在已經由政治局會議審議通過，相信很快就會出臺。而有權威人士也向北青報記者透露，高考改革方案或將很快出臺。

　　教育部副部長劉利民此前曾表示，高考改革的重點在兩個方面，一是推行高中學業水平考試和綜合素質評價；二是改革高考，要探索“減少考試科目”、“不分文理科”、“外語科目實行社會化一年多考”等改革，外語不再在統一高考時舉行，由學生自主選擇考試時間和次數，增加學生的選擇權，并使外語考試、成績表達和使用更加趨于科學、合理。

　　在錄取方面，劉利民表示，也有兩個重點，一是普通高校（本科）逐步推行基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制；二是加快推行職業院校分類招考和注冊入學，一些報考高職院校的學生可不參加高考，學校依據其高中學業水平考試成績和職業傾向性測試成績錄取。文/本報記者董鑫本版文除署名外均據新華社

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