央企薪酬改革方案：待遇設上限 禁公款辦消費卡

　　昨日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》、《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。中共中央總書記習近平主持會議。

　　有專家表示，中央層面對于央企薪酬制度的改革思路已經相當清晰，“明確要實行差異化，避免‘大鍋飯’的現象。”

　　央企薪酬改革

　　【焦點1】

　　摘錄：會議指出，對中央企業負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等設置上限標準，明確禁止性規定，進行嚴格規范。要嚴肅財經紀律，嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費。取締企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業經營管理無關的各種消費行為。

　　首對央企負責人履職待遇設上限

　　解讀：昨日的中共中央政治局會議上，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》兩份文件獲得審議通過。專家指出，這意味著對于中央企業負責人薪酬及職務待遇方面的管理進入新階段。

　　央企薪酬實行差異化告別“大鍋飯”

　　“無論對于央企薪酬還是整個國資國企改革，都傳遞出十分積極的信號。”中國企業研究院首席研究員李錦分析說，會議明確中央企業負責人薪酬制度改革是中央企業建立現代企業制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進企業持續健康發展和形成合理有序收入分配格局，扭轉了此前有聲音認為“央企調薪是一種懲罰性手段”的說法。

　　對于不合理的偏高、過高收入，會議再度提到將進行調整，但同時也首度提出推進這項改革要堅持國有企業完善現代企業制度的方向，健全中央管理企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制，并且明確堅持分類分級管理，建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配。

　　在李錦看來，這說明中央層面對于央企薪酬制度的改革思路已經相當清晰，“明確要實行差異化，避免‘大鍋飯’的現象。”

　　國家行政學院經濟學部主任張占斌注意到，關于此前“央企高管降薪，會不會員工也跟著降”的擔憂，此次方案也有明確提及。根據會議傳出的信息，堅持統籌兼顧，形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義。“這將有助于消除社會疑慮，把薪酬調整到合理的范圍內。”張占斌說。

　　企業禁用公款為領導辦高爾夫卡

　　此外，此番通過的《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，首度對央企負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信7項具體內容設置上限標準，并明確對“企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”“企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費”等內容設置禁令。

　　在李錦、張占斌等專家看來，這“七項內容”“四個禁止”非常到位，從企業實際需求層面出發按照標準將具體事項寫入意見，一方面將企業正常的經營性業務支出合法化、規范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進行明文禁止，非常細致和到位，體現了法制化和制度化的特征，有利于社會監督，也有助于更好地開展工作。

　　關于此番改革，李錦表示有“兩個沒想到”：一是速度快，“從8月18日到29日，短短11天相關文件就修訂完善審批通過”；二是文件內容與輿論和民意緊密吻合，此前，關于央企負責人薪酬，社會各界進行廣泛討論，發表意見觀點，“在此番方案和意見中有所體現”，體現改革“真改”“實改”“改到位”，也有助于提升全社會對于改革的信心。

　　據新華社

　　考試招生改革

　　【焦點2】

　　摘錄：會議指出，要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內容，完善高中學業水平考試，規范高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內容改革。要改革招生錄取機制，減少和規范考試加分，完善和規范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。要改革監督管理機制，加大違規查處力度。要統籌規劃，試點先行，分步實施，有序推進。

　　提高中西部地區和人口大省高考錄取率

　　解讀:昨日，中共中央政治局召開會議審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，會議要求教育部等有關部門要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案。

　　一名知情人士向新京報記者證實，這個“考試招生改革方案”已被安排進入中央深改辦日程，“具體何時公布就不是教育部說了算”，但最快有望于下周公布。而教育部也已確定浙江、上海作為相關考試招生改革的試點地區。

　　部分“地方版”實施意見已有眉目

　　2011年，浙江便開始在兩所省屬本科院校試點“三位一體”綜合評價招生辦法，高校根據考生的高中會考成績、高校綜合素質測試成績、高考成績，按不同比例加權成綜合成績，擇優錄取。今年，浙江大學也在面向浙江本省招生中，加入了這一改變“一考定終身”的試點工作。

　　目前，部分省市的“地方版”實施意見已有眉目，只待教育部總體方案出臺后加以完善。

　　例如，江西省在該省《關于深化教育領域綜合改革若干問題的意見》中，已給出該省備受矚目的“高考改革時間表”，今年秋季入學的高一新生，就將實施“外語社會化考試一年兩考”單項改革試點，而明年秋季入學的高一新生，將實施高考統考減少科目、不分文理科、外語社會化考試一年兩考。

　　這些改革要點基本是十八屆三中全會相關《決定》中，關于考試招生制度改革的內容。

　　征求意見稿曾提出外語一年兩考

　　教育部副部長劉利民曾透露，改革舉措包括建立健全義務教育免試就近入學制度、建立健全高中學業水平考試和綜合評價制度、改革統一高考等。也就是說，這套改革不僅涉及小升初、初中升高中、高考，還涉及研究生招生和終身教育等方面。

　　據新京報記者了解，其實，此輪考試招生改革中的一些配套文件已經公布，如“考試招生違規處理辦法”、“關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見”等。

　　具體到高考改革討論，新京報從參與討論人士處獲悉，征求意見稿曾提出，要將語文、數學、外語定為高考統考科目，而外語改為一年兩次社會化考試，另從其他科目中選考3門，以等級評定的方式計入高考總分。

　　提高中西部高考錄取率是“新提法”

　　昨日，福建省教育考試院一名高考研究方向專家向新京報記者表示，對比前后涉及考試招生制度改革方案的會議表述可發現，昨日中央政治局會議提出要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，“是新提法，涉及了招生考試制度改革的最核心內容—招生計劃。”

　　該專家分析，政治局會議提出要改革招生錄取機制，改進錄取方式，“也是這次的新提法，涉及第二個核心內容—招生錄取制度。”

　　此外，政治局會議介紹了改革開放以來我國教育考試招生制度不斷改進，為學生成長、國家選才、社會公平作出了重要貢獻，總體肯定了我國以往考試招生制度改革。

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