地方GDP總和連續(xù)十年超全國 中央改革官員考核

　　日前，全國和地方各省份經(jīng)濟半年數(shù)據(jù)相繼出爐，今年上半年各省份GDP增速雖較前幾年同期有明顯回落，但各省份GDP總和遠超國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國GDP總和。在GDP數(shù)據(jù)上，“1+1>2”的怪圈依然存在。

　　我國地方GDP總和連續(xù)多年超全國數(shù)據(jù)

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國31個省級單位的GDP總和為30.3萬億元，而國家統(tǒng)計局公布的全國GDP總數(shù)為26.9萬億元。各省份GDP總和超全國數(shù)據(jù)3.4萬億元。

　　值得注意的是，今年第一季度，各省份GDP總和僅比全國數(shù)據(jù)多出4900多億元。如果按照此速度，今年全年的差值可能控制在兩萬億元左右。但是，在第二季度，二者差值迅速擴大，從4900多億元陡增到3.4萬億元。

　　中國青年報記者對國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上公布的歷史數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，在2004年至2014年上半年這10年間，2007年之前各省份GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)的差值一直處于較低水平。2004年差值為10年間最小，為8000億元。隨后的2005年和2006年，這一差值有所增大，分別為1.4萬億元和1.6萬億元。2007年，二者差值出現(xiàn)了10年中唯一的一次下降，較2006年減少2000億元左右。

　　然而在2007年之后，各省份GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)之間的差值逐漸擴大，2008年為近兩萬億元，2009年為2.4萬億元。2010年和2011年是增長最快的兩年，2010年，差值較2009年增加1萬多億元，達到3.5萬億元，2011年又在2010年基礎上飆升1.3萬億元，差值達4.8萬億元。2012年，各省份GDP之和與全國GDP數(shù)據(jù)之間的差值為5.7萬億元，2013年增加到近6.6萬億元，而同年我國GDP最高的廣東省其GDP總量也僅為6.2萬億元。

　　隨著各省份GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)之間的差值不斷擴大，這一差值占全國GDP的比例也在逐步增大。從2007年開始，這一比值從5.24%的水平一路上升，到今年上半年已經(jīng)達到12.56%。

　　地方GDP總和遠大于全國GDP數(shù)據(jù)，在世界范圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象嗎？

　　答案是否定的。中國青年報記者對美國商務部經(jīng)濟分析局2004年至2013年的同期數(shù)據(jù)進行比較分析后發(fā)現(xiàn)，美國各州GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)差值一直被控制在百萬美元級別，差距最大的2009年和2010年，僅為400多萬美元，折合人民幣約2000多萬元。與我國各省份GDP總和一直遠超全國GDP數(shù)據(jù)相比，有些年份美國各州GDP總和還會出現(xiàn)小于全國數(shù)據(jù)的情況。比如2005年，美國各州GDP總和就比全國GDP數(shù)據(jù)少了100多萬美元，2010年則少了400多萬美元。

　　誰該為巨大的GDP差值負責

　　我國當下各省份GDP總和與全國GDP數(shù)據(jù)的差值為何如此之大？

　　國際上通用的GDP統(tǒng)計方式一般有三種：生產(chǎn)法、收入法和支出法。國家信息中心預測部處長胡少維表示，不論哪一種方法，在理論上講，得出的GDP應該是一樣的，但在實踐中，經(jīng)濟活動千差萬別，不同的核算方法，得出的GDP數(shù)據(jù)就可能有差別。

　　統(tǒng)計上的重復計算也是造成GDP數(shù)據(jù)巨大差距的原因。胡少維稱，現(xiàn)代經(jīng)濟活動邊界不清，跨地區(qū)進行的生產(chǎn)活動、貿(mào)易活動、投資活動頻繁，在統(tǒng)計過程中，協(xié)調(diào)工作稍有疏忽，就會不可避免地出現(xiàn)重復計算的問題。經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分，原則上按照法人屬地進行統(tǒng)計，但如今法人企業(yè)下屬機構(gòu)甚多，實際工作中各省份難免存在重復統(tǒng)計。“統(tǒng)計方面存在交叉統(tǒng)計的問題。比如央企和國企的總部，與它們在各省的分支機構(gòu)難免存在重復統(tǒng)計的情況”。

　　在接受中國青年報記者采訪時，許多專家表示，地方領導對GDP的崇拜，是真正致使各省份GDP總和遠超全國GDP數(shù)據(jù)的根本原因。國家行政學院經(jīng)濟學教授張孝德在各地進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在GDP統(tǒng)計口徑上，從省到市、縣存在著明顯的層層加碼問題。

　　今年，宏觀經(jīng)濟下行壓力巨大，各地區(qū)官員對GDP的增長速度尤為敏感。“今年第一季度各地的經(jīng)濟增長速度都慢下來了，大家比較緊張，采取了許多鼓勵發(fā)展的措施，所以第二季度發(fā)展速度又一下子上去了。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。

　　而GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的巨大差異，為中央經(jīng)濟決策帶來了難度。張孝德表示，中央在制定經(jīng)濟指導性意見的時候，會根據(jù)各地的發(fā)展情況來作參照。但是每年各地數(shù)據(jù)總比中央大，如果按照水漲船高的原理，往往會導致中央制出一些不符合經(jīng)濟實際增長情況的發(fā)展指標。

　　另一方面，張孝德認為，中央與地方在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的巨大差異，不僅可能影響政府的公信力和權(quán)威性，而且也會對公務員隊伍造成不好的示范。“這背后是一種惡性的競爭，掀起了官員之間的浮夸風、急躁風，為了追求GDP不惜代價，把明天的投資也轉(zhuǎn)移到今天來”。

　　我們需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP

　　為改變GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的巨大差值問題，中央已開始在GDP核算制度和官員考核體系上著手改革。

　　今年年初召開的全國統(tǒng)計工作會議上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2014年要全力推進重點改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進國家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值。

　　張孝德認為，如今一些地方的GDP增長，在某些方面是一個帶毒的GDP增長，GDP增長對社會福利的促進作用正在逐步減小，但是完全廢除GDP考核也不現(xiàn)實。政府需要新型的、綠色的、與人民福利相匹配的GDP考核機制，取代現(xiàn)有的考核機制。

　　今年全國兩會后的總理記者招待會上，李克強在回答外媒記者有關中國經(jīng)濟增速的提問時表示，“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。”

　　在今年的全國組織工作會議上，習近平表示要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。“要改進考核方法手段……再也不能簡單以GDP增長率來論英雄”。

　　在中央的改革思路下，自2013年以來，包括福建、山西、寧夏、河北、浙江、陜西等多個省份對市、縣(區(qū))的考核指標進行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前明確取消GDP考核的縣市已超過70個。似乎可以期待，未來各省份GDP總和遠超全國GDP數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，將會在一定程度上得到緩解。