專家稱四中全會有望成反腐從治標到治本節點

　　十八大以來的21個月里，已經有近50名省部級以上官員落馬，其中包括前政治局常委，以及軍隊高層。

　　中國的反腐敗，正在不斷打破“禁區”和“慣例”。在研究反腐敗多年的專家看來，這樣的力度，在改革開放以來還未曾有過，強力反腐已經成為本屆黨中央的一張“名片”。

　　近兩年的強力反腐，除了“震動”官場，清除積弊，也正在改變普通民眾的思維和生活方式，并且為“近年來最具雄心的改革計劃”掃除障礙。

　　在拍蒼蠅打老虎，讓官員“不敢腐”的同時，一系列的治本之策也在推進，讓官員“不想腐”、“不能腐”。

　　專家告訴記者，即將舉行的十八屆四中全會，或將在依法反腐上取得進展，成為反腐從治標到治本的節點。

　　刮骨療傷，拍蒼蠅打老虎成“新常態”

　　小楊是剛畢業的記者，雖然中紀委不是他的“線口”，但是他每天都要刷幾遍中紀委的官方網站，看看有沒有“新聞大禮包”。小楊所說的“大禮包”，是指“大老虎”落馬的通報。

　　中紀委官網開通后，高級別官員落馬的消息，都會第一時間在這里公布。一年中，僅“中管干部”被調查的通報就發了49條，其中包括前政治局常委周永康和前軍委副主席徐才厚。

　　“這樣的力度在改革開放之后還沒有過。”研究反腐敗理論多年的《求是》雜志研究員黃葦町，曾參加過王岐山組織的專家座談會，他說，“現在的局勢超出我們的預料。”

　　據統計，此前5年中查處省部級官員32人，平均兩個月左右落馬一人。

　　而十八大之后，這個速率明顯提升。在21個月里，已有近50人落馬，每兩個月，落馬5人。在某些省份，省委常委有近一半被查。

　　這背后，是總書記習近平的強力推動。他在不同場合表達反腐決心。

　　在新一屆中央政治局第一次集體學習時，習近平強調“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。

　　在中紀委全會上，習近平要求，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　習近平反復強調，作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。

　　美國佐治亞州立大學一位政治學教授坦承，當中國這屆政府剛剛開始反腐時，他曾冷嘲熱諷，但他現在認為，習近平正在下決心讓民眾相信，他對于反腐是嚴肅認真的。

　　在反腐敗上，中央政治局7位常委已有共識。除了專司反腐的中紀委書記王岐山，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗都曾對反腐敗明確表態。

　　李克強在記者會上說，為政清廉應該先從自己做起，自古有所謂“為官發財，應當兩道”。既然擔任了公職，為公眾服務，就要斷掉發財的念想。

　　張德江在全國人大常委會黨組會上表示，堅持不懈、持之以恒地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　俞正聲對政協自身作風建設提出要求，大力糾正“四風”,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

　　劉云山則表示，對頂風違規違紀的要“零容忍”，發現一起，查處一起。今年9月1日，在中央黨校秋季學期開學典禮和山西省全省領導干部大會上，他在一天內兩次講話，談選人用人和作風問題。

　　張高麗在卸任天津市委書記時特意強調，“今后，如果有人打著我的親屬、朋友或身邊工作人員的旗號來辦事，無論是真是假，還是三句話：一不要接待，二不要給情面，三絕不允許給辦事。”

　　在香港大學政治與公共行政學副教授朱江南看來，新一屆中央希望把反腐真正地制度化，形成常態，而不像以往運動式的。

　　學者贊成把反腐敗作為社會現代化建設的突破口。在黃葦町看來，腐敗造成社會差距逐漸拉大，反腐敗最得人心，可更好地樹立黨的形象。

　　官方多次表態，反腐敗將是一場持久戰。專家分析，強力反腐正在成為一種“新常態”。

　　此前，習近平曾經表示，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，絕不會半途而止，半途而廢。

　　反四風，被改變的不僅僅是官場

　　在北京航空航天大學教授任建明看來，十八大以來的吏治和反腐，給中國官場帶來“震動”，官場生態發生了變化。而且這種風氣正在向基層傳遞。

　　龔波（化名）是一家單位的辦公室主任，上周他負責接待了一位省部級領導的視察。

　　在他看來，現在接待領導輕松了很多，不用準備午餐，不用準備果盤，這位領導特意交代，連煙灰缸都不用準備。

　　此前，準備午餐是一項“大工程”，要知道對方來幾個人，什么級別，然后確定本方出席的人員，按級別排好座次；還要知道每一位領導的口味，點他們喜歡的菜。

　　在這家單位的附近，一家定位較高、與國家機關毗鄰的酒店，已在半年前“倒閉”了。

　　明顯的改變，從2012年年底中央出臺“八項規定”開始。民眾已經感覺到，在公開場合大吃大喝的官員，大幅減少。

　　中紀委網站會定期通報違反規定的案例，而且“點名道姓”。

　　昨天，中紀委副書記、監察部部長黃樹賢介紹，至8月12日，中紀委官網累計通報1892件違反八項規定典型問題，曝光3013人，其中有省部級干部，也有紀檢監察干部。

　　黃樹賢透露，截至今年7月底，全國查處違法八項規定精神問題51600起，處理黨員干部67679人，給予黨紀政紀處分18365人。

　　“今年前7個月的數據均已超過去年全年的總數。”黃樹賢說。

　　“八項規定”實施不到一年時，有外媒報道，中國對魚翅湯的需求下降了70%。用鯊魚鰭做的魚翅湯曾是公款吃喝的“常規項目”，“中國的反腐使鯊魚跟著受益”。

　　被改變的還有月餅。臨近中秋，新京報記者走訪發現，素來推崇高價月餅的五星級酒店，以及以公款消費為主的黨政機關培訓中心，不少改走“平民路線”，有的因為訂單銳減，取消了月餅業務。

　　這與中央的強力推動有關。中央希望用黨風的改變，來影響民風轉變。

　　此前，動輒幾千元的月餅隨處可見，其中不少被送給了黨政官員。作家馮驥才有一年在中秋節前一天到北京開會，趕上送禮高峰，從東城到西城，用了一個半小時。

　　任建明告訴新京報，從官方統計數據和對官場的普遍觀察，婚喪嫁娶大操大辦、行賄送禮，已經明顯減少。

　　在專家看來，大老虎的落馬和官員奢靡現象的減少，收獲了民心。

　　據有關方面的統計，十八大之后，沒有發生過轟動全國的重大群體性事件。2013年，各地動用維穩力量的人次，是近20年來最少的一年。

　　推進改革，通過反腐掃清改革障礙

　　十八屆三中全會確定了60多項改革舉措，本屆黨中央也被視為具有改革雄心。輿論認為，風頭正勁的反腐敗，正在為推進各項改革清掃障礙。

　　北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。

　　專家分析，有很多貪腐分子正在抵御改革進程，改革勢在必行，但卻遭到了既得利益集團的強烈阻撓。反腐是中國推進改革的利器，改革與反腐這兩項任務成為一枚硬幣的兩面。

　　近日，國務院政策研究中心主任張燕生對媒體表示，2013年以來，中央加大反腐力度的原因是深刻認識到現有體制對改革的約束。因此，習近平及其班子才會在2013年度繼續加大反腐力度，而不是點到為止。

　　反腐的矛頭直接指向了腐敗高發的領域。據統計，僅在2013年就有30余國企高管落馬，涉及石油、電力、煤炭等多個領域。

　　其中最受關注的是中石油窩案。從2013年3月中石油昆侖天然氣利用有限公司原總經理、黨委書記陶玉春被控制，中石油接連多名高管被查。

　　輿論認為，中石油反腐風暴，其規模和深度可謂罕見，更深遠的政治意義在于為改革，至少是經濟體制改革清道。

　　有專家稱，只有高烈度的反腐敗行動，才有可能沖擊這個由不當利益聯結起來的政商網絡，從而打開改革突進的缺口。

　　石油行業只是反腐推動改革的領域之一。在煤炭資源豐富的山西等地，反腐引發了官場人事地震。

　　反腐專家任建明也認可這一判斷：比如查處原鐵道部長劉志軍，落馬之后，對政企不分的改革立竿見影。“確實有些官員不甘心放棄手中的權力，抵制改革。”任建明說。

　　依法治國，治標為治本贏時間

　　近日，有網絡輿情研究機構分析了十八大以來網民對中央反腐行動的態度變化。

　　分析顯示，反腐行動初期，網民對中央反腐力度和持續性持觀望態度，消極觀點一度超過積極觀點。

　　到2013年10月南京市原市長季建業落馬，網民的態度從驚疑轉變為期待。至徐才厚、周永康落馬時，對反腐行動持積極看法的網民人數占了上風。

　　分析報告表示，公眾對十八大以來的反腐行動從最初的半信半疑，到如今的重拾信心。

　　黃葦町告訴記者，中央的反腐得到了擁護，“民氣兒”順了。

　　此前，高層曾多次表態，標本兼治，當前以治標為主，為治本贏得時間。專家表示，從目前民眾的反應來看，這個目的已經達到了。

　　除了在治標層面讓官員“不敢腐”，中央一直在謀求建立一套“不想貪”、“不能貪”的治本反腐機制。實際上，一系列的防腐之策正在同時推進。

　　“八項規定”目前已經成為不能觸碰的高壓線。除此之外，在8月25日的全國政協常委會上，王岐山透露，公務員薪酬、報賬制度等也都在抓緊修改。

　　巡視組也已成為反腐的一個利器。在兩年中，中央已經派出4批巡視組，覆蓋全國31個省區市。被巡視過的很多省份，如山西、江西、廣東等，都有大批高級官員落馬。

　　“治裸”，同樣是一次強力“防腐”舉措。配偶、子女在國外的“裸官”，被視為腐敗的高發人群。中央組織部專門對治理“裸官”下發了“6號文件”。

　　廣東曾被中央巡視組點名：一些地方“裸官”問題突出，建議對此開展專項治理。

　　今年8月7日，廣東省委紀委、組織部官員透露，在3個多月的治理中，280多人接回了家人，有860多人沒有接回家人，被調整崗位。

　　據新京報了解，有關部門正在制定“負面清單”，明確哪些崗位不許“裸官”任職。

　　“簡政放權”，取消或下放審批權，被專家們視為治理腐敗的一項釜底抽薪、防患于未然之策。

　　這是本屆國務院的開門第一件事。在首次以總理身份會見記者時，國務院各部門行政審批事項還有1700多項，李克強承諾，本屆政府要再削減三分之一以上。

　　2013年3月18日，新一屆國務院正式上班第一天，總理李克強主持召開第一次常務會議，內容就是推動機構改革，簡政放權。

　　截至目前，國務院已經分7批，取消和下放行政審批事項632項，一年半時間，完成了總任務的近40%。

　　上個月底，張德江主持的全國人大常委會通過了修改后的預算法，這被外界看作財稅體制改革的最新成果，在最大程度上加大財政資金收支的透明度，壓縮可能的腐敗空間。

　　受訪專家坦承，當前的腐敗治理還沒有達到理想狀態，治本最終要靠制度和法治，即將舉行的十八屆四中全會，將在推進依法反腐上有所作為。

　　任建明等專家認為，首先要把治標進行到底，然后用制度鏟除腐敗土壤，這大概需要10年以上的時間。無論采取哪些措施，都需要中央拿出政治決心和政治智慧。

　　十八大后反腐和作風建設大事記

　　中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

　　十八屆中紀委二次全會上，習近平指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　國務院召開第一次廉政工作會議，李克強強調建設廉潔政府：一是簡政放權、二是管住權力、三是管住錢財、四是政務公開、五是儉樸從政、六是依法促廉。

　　王岐山出席中央巡視工作動員部署會并講話，之后中央首輪巡視開展，截至目前，中央第四輪巡視正在開展中。

　　中辦、國辦發布關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知。

　　中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》。

　　財政部、國家機關事務管理局中共中央直屬機關事務管理局發布《中央和國家機關會議費管理辦法的通知》。

　　習近平主持中央政治局會議，部署2013年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議指出，“嚴肅查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態勢。”

　　十八屆中紀委三次全會上，習近平強調，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢。

　　王岐山在出席政協常委會第七次會議開幕會并作報告，他表示，“四風”是長期形成的痼疾頑癥，糾正“四風”不可能一蹴而就，作風建設永遠在路上。