海口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣本：云龍“四規(guī)融合”避免規(guī)劃“打架”

　　海口網(wǎng)9月10日消息（海口晚報全媒體記者 黎光 實習生占子寒）云龍，一個聽起來很美的名字，一個看起來很美的地方。

　　云龍，南渡江邊的綠色寶地，是中國生態(tài)文化名鎮(zhèn)、海口第一個計劃單列鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)。云龍鎮(zhèn)的一房一樓、一街一路如何建設，一草一木、一山一水如何保護，是市、區(qū)、鎮(zhèn)領導都在思考的問題。是以資源換效益、還是固守生態(tài)之美；是大拆大建、還是循序漸進；是急功近利、還是遵守市場規(guī)律，云龍人在諸多誘惑面前交出了滿意的答卷。

　　走進云龍，我們欣喜地看到，成為計劃單列鎮(zhèn)兩年來，云龍的街區(qū)秩序井然、云龍的山依然青翠、云龍的水依然清澈。在示范鎮(zhèn)建設中，云龍強化“規(guī)劃先行”的創(chuàng)新理念，一張藍圖管到底，以規(guī)劃統(tǒng)領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，引導項目轉型、基礎設施投資，一個更加美好的云龍已通過規(guī)劃，提前向世人展示出來。

　　再建一個新云龍被“集體否決”

　　云龍西南的南渡江邊，有一座并不高大的山，主峰與5座小山丘首尾相連，植被茂密。傳說古時候有位姓陶的人在此修道成仙，后人就稱此山為“陶公山”。陶公山片區(qū)已規(guī)劃為森林公園，一家企業(yè)看中這里的風水寶地，有意投資興建觀光旅游項目，走特種養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)觀光相結合的模式。云龍鎮(zhèn)領導考慮到此項目可能會對南渡江生態(tài)、水源保護造成一定影響，于是要求該企業(yè)嚴格按照總規(guī)、生態(tài)環(huán)保、水源保護、原居民融合發(fā)展等有關要求對項目重新進行可行性論證。

　　在云龍，規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先的理念已成共識，不符合生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的項目，不管經(jīng)濟效益多好都面臨“一票否決”。

　　“曾有規(guī)劃編制單位提出一個規(guī)劃，要把云龍鎮(zhèn)墟搬到南渡江邊，再建一個新云龍。臨水的土地、環(huán)境價值高，又與龍?zhí)伶?zhèn)隔江相望，沿江互促發(fā)展，前景相當樂觀。”云龍鎮(zhèn)委委員王綏臻說，但這個點子一提出來就被鎮(zhèn)領導班子“集體否決”了。這主要是考慮到13公里長的海口市飲用水源保護區(qū)中，最核心的江岸線在云龍境內(nèi)。在市規(guī)劃局組織的《云龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃》專家評審會上，這一規(guī)劃也被專家堅決否決。南渡江水源保護段沿岸不搞地產(chǎn)開發(fā)，只能發(fā)展種植業(yè)，而且要控制農(nóng)藥的使用。“云龍不能做歷史罪人。”

　　去年5月13日，省委常委、市委書記陳辭在云龍鎮(zhèn)調(diào)研時指出，項目規(guī)劃既要保護現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，也要尊重當?shù)氐臍v史文化；發(fā)展結果既要是游客的度假天堂，也要是百姓的幸福家園。

　　“保護好生態(tài)，就是保住了我們的飯碗。”瓊山區(qū)委書記王飛表示，云龍就是要一張藍圖管到底。

　　“四規(guī)融合”避免規(guī)劃“打架”

　　一個地區(qū)的規(guī)劃有多個基礎規(guī)劃、專項規(guī)劃。這些規(guī)劃如何在編制、審批、實施、監(jiān)督等方面相互融合，成為云龍建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的第一道考題。

　　“土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)總規(guī)、生態(tài)規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是基本規(guī)劃，一個都不能少，更不能相互‘打架’。”瓊山區(qū)區(qū)長田麗霞說，云龍鎮(zhèn)在編制“四規(guī)”時，借力市、區(qū)各部門協(xié)調(diào)，在全省率先實現(xiàn)“四規(guī)融合”。

　　云龍圍繞“四規(guī)融合”抓規(guī)劃編制，2013年，共完成11項規(guī)劃。未來數(shù)年內(nèi)，云龍將圍繞“一核、兩軸、三園、四片區(qū)”的空間布局，大力發(fā)展云龍產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟園及與之配套的產(chǎn)業(yè)服務鏈，并將重點依托淮山、花卉、蓮霧、橡膠、瓜菜等特色農(nóng)業(yè)品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　以“四規(guī)融合”為重點，云龍構建有特色的科學規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理各類規(guī)劃，具體包括協(xié)調(diào)“四規(guī)”編制的內(nèi)容體系，做到“可對接、不打架”；建立健全“一級政府、一個規(guī)劃”、“一張圖管理、一套班子協(xié)調(diào)、多部門實施”的規(guī)劃管理體制。

　　云龍用實際行動實施的規(guī)劃“可對接，不打架”。徐曉東介紹，山湖海項目在云龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制前就已啟動。為了使項目的修建性詳規(guī)與鎮(zhèn)的控規(guī)融合、避免規(guī)劃打架，經(jīng)專家論證，特別將兩條規(guī)劃路調(diào)整成為項目內(nèi)部道路，道路不封閉。這樣，既保留了道路功能，又實現(xiàn)了規(guī)劃對接。

　　在“四規(guī)融合”的背景下，云龍的各項建設協(xié)調(diào)發(fā)展。云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡余亨介紹，云龍緊緊抓住規(guī)劃來統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設，爭取省市和社會資金建設云定路、云美路、麗江路等基本公共設施，還開展了街景綜合整治、化解土地遺留等歷史問題。南國威尼斯水城、中信臺達國際項目已經(jīng)建成，綜合商業(yè)街、臨空經(jīng)濟園等項目穩(wěn)步推進。

　　云龍鎮(zhèn)的“四規(guī)融合”為海口市的“四規(guī)合一”提供了有益的探索和嘗試。

　　巧用規(guī)劃引導地產(chǎn)項目轉型

　　“項目配套的學校和醫(yī)院還未定位，我們正在找一個既符合項目要求、又方便居民上學和就醫(yī)的地點。”9月2日，海南駿和實業(yè)有限公司總經(jīng)理周澤文在觀瀾湖云龍項目工地表示，項目正應云龍鎮(zhèn)規(guī)劃的要求做出調(diào)整。“在規(guī)劃引導下，觀瀾湖云龍項目增加了持有型物業(yè)、水上樂園等商、貿(mào)、游的內(nèi)容。”

　　觀瀾湖云龍項目的轉型，是城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動對接的云龍范例。市委副書記、市長倪強在云龍調(diào)研時要求，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設，既要有頂層設計，也要有底線思維，通過產(chǎn)業(yè)項目帶動鎮(zhèn)墟發(fā)展，促進當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)就業(yè)，切實提高百姓的生活水平。而云龍鎮(zhèn)在項目落地之初就把項目納入整體的規(guī)劃編制當中，注重規(guī)劃與項目的對接，用規(guī)劃引導項目轉型。

　　周澤文說，該項目原主題是旅游地產(chǎn)。在編制項目規(guī)劃時，鎮(zhèn)政府提出修改意見和建議。根據(jù)鎮(zhèn)的意見，項目對學校、醫(yī)院的位置重新規(guī)劃。對于水上樂園項目，云龍鎮(zhèn)建議結合水庫做一個水利用的概念規(guī)劃，與龍橋觀瀾湖項目的高爾夫形成互補。未來，觀瀾湖云龍項目將建成包括家庭生態(tài)農(nóng)場區(qū)、生態(tài)蔬菜種植區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、健康生態(tài)景觀長廊、度假酒店、商業(yè)街、水上樂園、學校、醫(yī)院等內(nèi)容的文化旅游項目，服務功能更加完善。

　　商業(yè)街的超前規(guī)劃理念

　　云龍鎮(zhèn)上，新建的榕莊商業(yè)街項目是目前鎮(zhèn)上開工的最大商業(yè)建筑物，主體工程已完工、正在裝修。這處商業(yè)街地上地下建筑面積27000多平方米，而目前云龍的人口不過4萬多人，消費能力有限，用得著這么大的商業(yè)街嗎？帶著這個疑問，我們走訪了海口旭達實業(yè)有限公司榕莊商業(yè)街項目總經(jīng)理勞克鋒。

　　“在這里搞這么大的商業(yè)街，我們明知道目前不會賺錢。”勞克鋒爽快地承認這一商界投資的忌諱：“未來三五年，商業(yè)街的人氣會比較弱，我們有這個準備。”

　　海口旭達實業(yè)有限公司在云龍鎮(zhèn)上有10多棟爛尾別墅。云龍成為計劃單列鎮(zhèn)后，規(guī)劃中突出商業(yè)理念，為未來發(fā)展打基礎。為此，鎮(zhèn)領導找到旭達實業(yè)公司，闡明云龍的發(fā)展規(guī)劃，誠邀公司拆掉爛尾別墅，參與云龍鎮(zhèn)的商業(yè)街開發(fā)。

　　旭達實業(yè)多次研究后認為，商業(yè)街是計劃單列鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套需要，愿意配合云龍的發(fā)展，做超前的投資，彌補云龍在商業(yè)配套功能上的不足。去年7月，商業(yè)街項目開始籌劃，規(guī)劃定位為產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住宅和生活配套區(qū)項目，按照瓊北民居風格設計。項目地塊上有許多榕樹，為保護原有植被，建筑圍繞榕樹而建，商業(yè)街也就取名“榕莊”。超市、銀行和餐飲店等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設需要的商業(yè)業(yè)態(tài)都考慮進去了。

　　“公司之所以愿意做超前的投資，是看好云龍計劃單列鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α！眲诳虽h說，云龍離海口市中心20分鐘車程、離機場更近，區(qū)位優(yōu)越，特別是成為計劃單列鎮(zhèn)后，輻射帶動能力強，發(fā)展趨勢看好。

　　云龍“規(guī)劃先行”的共識在云龍規(guī)劃展覽館得以集中呈現(xiàn)。“展覽館15天就建成了，企業(yè)積極參與，出技術，出資金。”瓊山區(qū)委常委、云龍鎮(zhèn)委書記劉立武介紹。順著他的指向，記者看到，展廳中間有一個云龍鎮(zhèn)沙盤模型，立體展示云龍的風貌，墻上還掛有多種規(guī)劃圖。借助館中的聲、光、燈、圖，云龍的美好未來一一展現(xiàn)。

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