中國去年對外投資破千億美元 首設負面清單模式

　　商務部9日在第十八屆中國國際投資貿易洽談會(以下簡稱“投洽會”)上正式公布，中國將于10月6日起施行《境外投資管理辦法》修訂版，此次修訂版除將進一步簡政放權外，還將首次實行對外投資負面清單模式。

　　據悉，2013年，中國對外直接投資流量創下1078.4億美元的歷史新高，連續兩年位列全球三大對外投資國。這也是我國對外直接投資首次突破千億美元。

　　業內人士認為，在中國經濟發展的背景下，“走出去”是必然選擇，成為投資國也是大勢所趨，負面清單管理模式的建立更是放開了我國企業對外投資的限制；但另一方面，作為企業來說，對外投資面廣也意味著將面臨更大的風險。

　　新高

　　去年對外投資流量創紀錄

　　商務部、國家統計局、國家外匯管理局在“投洽會”期間聯合發布的《2013年度中國對外直接投資統計公報》顯示，投資流量首次突破千億美元大關。2013年，在全球外國直接投資流出流量較上年增長1.4%的背景下，中國對外直接投資流量創下1078.4億美元的歷史新高，同比增長22.8%，較2013年上漲5.2個百分點，連續兩年位列全球三大對外投資國。

　　報告指出，2013年，全球工業生產和貿易疲軟，國際金融市場持續波動，世界經濟增速繼續小幅回落。但中國對外直接投資繼續保持強勁增勢，自2003年中國發布年度數據以來，中國對外直接投資流量已連續11年增長，2002至2013年年均增速高達39.8%。

　　而對外投資方面，最活躍的仍屬并購。數據顯示，2013年中國企業共實施對外投資并購項目424起，涉及70個國家(地區)，實際交易總額達529億，其中直接投資337.9億美元，占當年中國對外直接投資總額的31.3%。并購行業則涉及采礦業、制造業、房地產、租賃和商務服務業、信息傳輸等16行業大類。

　　雖然我國對外投資增速迅猛，但從投資存量來看，與發達國家仍有較大差距。報告指出，2013年末，中國對外直接投資存量6604億美元，位列全球第11位，但其存量規模僅為同期美國的10.4%，英國的35%，德國的38.6%，法國的40.3%，日本的66.5%。

　　對此，商務部合作司副司長方蔚表示，雖然中國對外投資發展較快，但由于起步晚，較發達國家差距仍然較大。

　　中國企業聯合會研究部副主任繆榮也指出，除存量規模外，跨國公司仍然主要體現為“大而不強”，我國企業對外投資海外資產與投資回報率也有待改善。

　　日前，中國企業聯合會發布的報告顯示，2014中國100大跨國公司的入圍門檻只有21億元，而2014世界100大跨國公司的入圍門檻高達2101.25億元、發展中國家100大跨國公司的入圍門檻也達到233.11億元。此外，在海外經營業績方面，2014中國100大跨國公司的海外資產和海外員工無論是規模還是占比都比上年有所上升，然而，海外營業收入的平均占比卻由22.25%降至20.86%，下降了1.39個百分點。這從側面反映了中國100大跨國公司的部分海外業務仍處于投入階段或者投資回報率不理想。

　　創新

　　境外投資管理首設負面清單

　　事實上，在對外投資日益增加的背景下，商務部再次對《境外投資管理辦法》(以下簡稱“辦法”)進行了修訂，辦法將于10月6日起實施。

　　方蔚表示，《辦法》加大簡政放權力度，進一步確立了企業投資的主體地位，并提高了境外投資便利化水平。“確立備案為主，核準為輔的管理模式，最大限度縮小核準范圍。僅對企業在敏感國家和地區、敏感行業的投資實行核準，其余均實行備案。”

　　與此同時，《辦法》取消了對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求；《辦法》將核準時限縮短了5個工作日。其中，對中央企業的核準，將在20個工作日內做出決定。對地方企業的核準，將在30個工作日內做出決定。

　　方蔚還表示，此次除簡政放權外，《辦法》還首次實施負面清單模式《辦法》指出，危害國家主權、安全和社會公共利益，或違反我國法律法規；損害我國與有關國家(地區)關系；違反我國締結或參加的國際條約、協定；出口我國禁止出口的產品和技術四方面不允許投資外，其他均可。

　　新大陸集團總裁王晶表示，此次商務部對企業“走出去”設立負面清單制度，確立備案為主、核準為輔的管理模式，這是很有意義的措施。這些措施能夠規范企業對外投資的行為，從法律法規上進行完善。

　　對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇表示，“負面清單”是發達國家普遍采用的模式，即把不開放的行業列一個清單，明確告訴對方這些行業不開放或存在限制，而未列入清單的就是開放的，由此可以簡化對外資進入的審批管理。

　　“現階段負面清單仍較簡單，僅從大原則上分成四種類型，今后會考慮再度修訂。而時間點可能是在中美雙邊投資協定(BIT)負面清單談判后再做相應調整。”方蔚對《經濟參考報》記者說。

　　但對于投資管控的減少，也有專家提醒當前仍有一些正在積聚的風險因素制約著企業“走出去”的規模和效益。

　　2014世界投資報告指出，2013年有59個國家和經濟體頒布了87項外商投資政策措施，其中，新的管制和限制措施所占份額較2012年的25%上升2個百分點至27%。接受采訪的部分專家認為，許多國家正在加強對外國投資的監管，有的國家則更多地利用產業政策，收緊對外資的審查和監督程序。此外，一些國家在針對跨國并購的準入方面也愈發挑剔，并開始限制戰略性產業的外資介入。

　　對此，方蔚也表示，商務部會加快制定出臺《境外投資條例》以及相關配套政策，以保障企業對外投資主體地位，和構筑風險防控體系。“從中可以看出，商務部對于企業對外投資不是盲目的管，也不是盲目的放。今后必將促進國內企業加大對外投資力度，并規范其投資行為。”王晶說。

　　趨勢

　　我國或成凈對外投資國

　　值得注意的是，在中國對外投資高速增長，吸引外資增長速度卻放緩的背景下，2014年中國或首次成為凈對外投資國。2013年，中國全年吸引外資達1239億美元，上年增長2.3%，而2013年，中國對外投資達1078.4億美元，較上年增長22.8%，僅居美、日之后，為全球第三大對外投資國。

　　與此同時，日前海關發布的最新數據我國8月貿易順差再創單月新高，也再度展現這個趨勢。數據顯示，前8個月，我國進出口總值17萬億元人民幣，比去年同期增長0.6%。其中，出口9.1萬億元，增長2.1%；進口7.9萬億元，下降1.1%；貿易順差1.2萬億元，擴大28.7%。

　　“中國對外投資已經進入了高速增長階段，中國已經成為名副其實的對外投資大國。中國改革開放三十多年來經濟發展主要依靠出口推動和吸引外資的局面將發生重大轉變。對外投資將成為中國產業升級和經濟增長的重要動力。”聯合國貿發會議投資和企業司司長、《世界投資報告》主編詹曉寧說。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵也認為，2014年將成為中國對外經濟新的標志性的一年，對外投資規模超過吸引外資規模，中國對外投資將明顯超過1000億美元。

　　李稻葵指出，我國政府統計的對外投資量往往是低估的，因為，往往有很多企業沒有將自己的對外投資報備給商務部。也就是說，我國已經是一個對外投資國了。

　　對此，方蔚在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，中國成為對外投資國是大勢所趨，一方面，我國大量企業具備海外投資的實力，有能力對資源稟賦廣闊的海外市場進行投資，另一方面，我們也需要將部分產能轉移出去。