南京企業建辦公樓至少交95種稅費蓋192個章

　　蓋公章 資料圖

　　“我們公司要蓋一棟辦公樓，現在項目公司成立快兩年了，開工前的手續還沒有辦好，不知道開工要等到什么時候。”近日，南京市一家知名企業老總唐明(應當事人要求，化名)向現代快報訴說自己的無奈。據他預計，這棟樓至少要3年半時間才能蓋好，而該企業在8年前，同樣是蓋一棟樓，只花了一年半時間。

　　讓唐明更加糾結的是，雖然目前各級政府倡導簡政放權，但他梳理了一下，目前蓋一棟樓，從項目前期算起，到最后拿到大樓房產證，至少要交95種稅費、蓋192個章。唐明坦言，反腐力度不斷加大，一些政府部門怕這怕那，辦事手續繁瑣和部分人員的懶政、不作為，已經嚴重阻礙了企業尤其是民營企業的發展。現代快報記者顧元森

　　95種稅費中90%是規費

　　1.營業稅；2.城市維護建設稅；3.教育費附加；4.地方教育費附加；5.土地增值稅；6.各種印花稅；7.土地使用稅；8.企業所得稅；9.殘疾人就業保障金；10.防洪保安資金；11.義務植樹統籌費和綠化費；12.工會經費工會籌備金；13.排污費；14.新型墻體材料發展基金；15.建設工程交易綜合費：16.城市規劃技術服務費；17.建筑、裝潢、工程垃圾處置費；18.價格審核費；19.白蟻防治費；20.環境影響評價費；21.防雷裝置施工監督驗收費；22.防雷裝置設計審定費；23.防雷裝置檢測費；24.抗震安全評價費；25.生活污水池建設費；26.綠化建設資金；27.所有權登記費；28.房屋交易手續費；29.消防測繪費；30.檔案整理費；31.建筑工程質量監督費；32.建筑安全監督管理費；33.工程技術檢測費；34.工程地質勘探費；35.土地登記費；36.土地出讓金；37.土地效益評估費；38.購圖費；39.勘察丈量費；40.控詳設計費；41.拆遷管理費；42.土地使用費；43.各種契稅；44.耕地占補平衡費；45.新增建設用地有償使用費；46.新菜地基金；47.征地不可預見費；48.公證費；49.土地交易綜合服務費；50.土地管理費；51.城市規劃技術服務費；52.價調基金；53.市政大配套費：54.市政小配套費；55.公建水增容費；56.綜合管網設計費57.人防工程建設費；58.人防工程質檢費；59.人員掩體設計費；60.供電設計費；61.給水設計費；62.排水設計費；63.煤氣設計費；64.煤氣集資費；65.節能評估費；66.采暖設計費；67.公建防疫審圖費；68.電話穿線費；69.文物勘探費；70.規劃定位放線費；71.施工圖審查費；72.臨時施工用水費；73.招標管理費；74.市場服務費；75.合同鑒定費；76.質量監督費；77.勞保統籌費；78.工程保險費；79.標志牌費；80.固體垃圾排放費；81.環保噪聲排放費；82.環保測評費；83.垃圾托管費；84.配套工程質量委托費；85.地名門牌制作費；86.水質化驗費；87.市政監督費；88.市政監理費；89.市容環境衛生管理費等；90.產權面積測繪費；91.房產稅；92.房屋維修基金；93.室內環境檢測費；94.塑鋼門窗檢測費；95.市政、交通等其他費用

　　至少要蓋192個章

　　涉及大大小小近30個部門

　　辦理事項 主要部門 公章數具體手續

　　1 簽訂土地出讓合同 國土局 3個章 針對合同范本、條款、地塊范圍、技術指標進行核對，簽訂合同。

　　2 《建設項目選址意見書》辦理 規劃局 5個章 提供《建設項目選址意見書》申請表、《國有土地使用權出讓合同》及附圖等5項材料。

　　3 項目立項辦理 發改委 7個章 提供項目立項申請書面報告、資本金證明、土地使用權證明等7類資料。

　　4 項目暫定資質辦理 住建委 7個章 提供企業資質等級申報表、企業營業執照、企業章程等7類資料。

　　5 《國有土地使用權證》辦理國土局 15個章 提供土地登記申請審批表、原《國有土地使用證》、法人資格證明等12類資料。

　　6 《建設用地規劃許可證》辦理 規劃局 9個章 提供《建設用地規劃許可證》申報表、項目立項批復等9類資料。

　　7 《建設工程規劃許可證》辦理 規劃局等 22個章辦理消防審查、人防審查等資料。提供《建設工程規劃許可證》申請表、《國有土地使用權證》、地形圖等18類資料。

　　8 《建筑工程施工許可證》辦理 住建委 約28個章需滿足“三通一平”，并已經辦理該建筑工程用地批準手續，取得規劃許可證等。提供中標通知書、施工合同、監理合同等14項資料。

　　9 《商品房預售許可證》辦理房產局 19個章選定物業公司，簽訂預售監管協議，辦理物價備案、預售方案備案，進度證明、辦理網上備案。需提供商品房銷售許可證申請書、企業營業執照等13項材料。

　　住建委等

　　10 綜合竣工驗收辦理住建委等 50個章規劃驗收、規劃實測；質檢驗收；消防、人防、安防、環保、防雷、檔案、綠化等專項驗收；水、電、氣驗收；綜合驗收；申請現場核驗。

　　11 房屋產權初始登記辦理房管局 14個章 三圍面積實測；樓棟編號。需提供12項材料。

　　12 相關基金、保證金返退辦理 墻改辦 5個章 提供《新型墻體材料專項基金驗收申請表》、規劃許可證、施工許可證等5項材料。

　　散裝辦 5個章提供散裝水泥專項資金結算申請表等5項材料。

　　國土局 3個章提供開竣工證明材料等3類材料。

　　蓋一棟辦公樓需交的稅費、蓋的公章方面內容，由民企提供。其中審批流程中不包括維穩辦、文物勘探等所需的未知審核文件蓋章程序。另外，在目前中央及各級政府大力簡政放權的形勢下，有的行政審批程序、項目可能已經發生變化，歡迎相關部門撥打現代快報熱線96060進行說明。

　　如今，手續繁稅費多 交95種稅費、蓋192個章 建一棟樓至少要跑3年半

　　“企業要建一棟樓，需要繳納的各種稅費名目有95項之多，收費單位涉及政府幾乎所有行政職能部門，包括其下屬的部分單位以及一些群團組織。名目繁多的各項行政、事業、企業性收費，沒有一項說起來不重要，收費都有憑有據有文件。”唐明說，企業蓋一棟大樓，要繳各種稅費，資金、人力、社交成本壓力非常大。

　　“在95種稅費中，90%都是各種費，10%是稅。”唐明給現代快報記者列出一個稅費清單。記者看到，在稅收方面，包括營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅、土地使用稅、企業所得稅，各種印花稅、契稅等。相對來說，費的名目種類更多更雜，如市政大配套費小配套費、土地出讓金、教育費附加、殘疾人就業保障金、綠化基金、防洪保安資金，還有水、電、氣、市政、交通等其他費用。市政大、小配套費按大樓面積征收，這兩項加起來每平米要350元以上。

　　唐明公司的一名部門經理測算了一下，各種稅費加起來，要占到項目成本的兩成多，稅費壓力不可謂不重。

　　要蓋大樓，企業要到各相關部門跑手續、蓋章，先是到工商局注冊項目公司、辦理場地證明，再到規劃、國土部門辦理用地申請、核發選址意見書、土地招拍掛，直到最后在房產局取得項目產權證。唐明梳理了一下，前后需要跑大大小小近30個部門，蓋192個章，而且這192個章都是公章，各部門、處室負責人的簽字還不包括在內。在有的部門，一套手續走下來，甚至要蓋20多個章，缺一不可，否則便通不過審批。

　　“我們按正常程序算，要全部走完手續，拿到房產證，至少需要3年半。”唐明說，一般來說，大樓建設周期應該是兩年左右。

　　據了解，唐明公司還有一個開發項目，由于進展較慢，項目公司由最初的幾十人縮減到現在的10多人。“待項目進展快一點的時候，再添人手。”項目拖這么長時間，企業無形中增加了大量成本，最終壓力全由企業來承擔。

　　過去，效率比現在高 8年前，同樣建一棟樓只要跑1年半蓋100個章

　　“2006年，我們公司蓋了一棟樓，用了一年半時間，比現在效率高多了。當時雖然也蓋了100來個章，但比現在少。”唐明不無感慨地說，8年之后，同樣蓋一棟樓，光蓋章就增加了近一倍，項目走完整套手續，從一年半增加到三年半。

　　多出來的這些部門、公章來自哪里？唐明告訴現代快報記者，這些部門、公章都有依據，以項目所需辦理的社會穩定評價這一項為例，這是近兩年才有的“穩評”，需要征求項目周圍左鄰右舍意見，要項目所在的社區、街道蓋章，還要到主管部門蓋章。

　　唐明說，曾有一個項目，需要發改部門立項，發改部門稱項目要有節能評、穩評之后才能立項，而負責穩評的部門則稱，項目沒有立項，不能進行穩定評價。為此，項目工作人員在多個部門之間來回跑，“跑了半年還沒有辦好。”唐明說，最后好不容易在街道、社區蓋了章，拿到下一個部門，結果對方稱街道主任、社區負責人沒有簽字，要求公司再跑一趟，補上街道主任、社區負責人簽字。“街道、社區蓋章已經代表了街道，為什么還要負責人再簽字？可我們企業有什么辦法？只能回頭再找街道主任。”唐明說，目前每個開發項目還要交檔案保管費，按每年每平米一元的標準收取，這個費用以前也是沒有的。

　　辦理項目手續過程中，層層蓋章、手續繁瑣是突出問題。唐明說，3個月前，曾有一個項目在南京某局下屬分局辦手續，分局手續辦過后，再拿到市局辦手續，從該局相關四五個科室的副科長、科長，到副處長、處長，直到副局長、局長，各個部門走一遍手續。“該局局長有一正八副，每個人都要經手一遍。”唐明說，僅在該局辦理手續，預計就要半年左右的時間。

　　玻璃門、彈簧門、旋轉門 民企辦事“三扇門”仍然存在

　　唐明平時經常與其他民營企業家交流，不少人也都有同樣感受，即中央實行八項規定、反四風以來，不少政府部門的領導和辦事人員有所顧忌，不敢公然亂作為了。但他們手中的權力太大了，企業特別是民營企業辦事仍然很難。現在企業與有些政府部門打交道時，感覺存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”三扇門。所謂“玻璃門”，是指很多政策是看得見的，但等到企業特別是民營企業辦事時，卻感覺這些政策看得見，但具體辦理起來卻有種種限制，民企要真正享受到優惠政策，并不容易。“彈簧門”是指有些規定彈性太大，政府部門在執行規定時，伸縮性太強。“旋轉門”則指企業到政府部門辦事，走了一圈出來后，什么事也辦不成。

　　對此，南京一家民營物流公司老總黃海剛(應當事人要求，化名)也深有感觸。他告訴現代快報記者，過去有些政府部門存在“門難進，臉難看，事難辦”的情況，現在這種情況發生了變化，即“門好進，臉好看”，但仍然“事難辦”。黃海剛說，在巨大的反腐壓力下，現在官員的日子越來越難過了，這個不能拿，那個不能吃，做事沒了積極性。有的政府部門人員出工不出力，出力不出活，出活不出彩，在機關混日子打醬油。不求有功，但求無過。“做了事，有可能要擔責任。不做事，便不會犯錯。”黃海剛說，在與政府部門打交道的過程中，他感覺有些部門辦事效率低下，有的部門該做事不做事，讓他無可奈何。

　　反腐力度大部分工作人員怕擔責不作為

　　在黃海剛與唐明等民企老總看來，中央反腐力度很大，八項規定、反四風等持續深入，基層政府部門的面貌的確有了改變，這是事實。以前企業到政府部門辦事，有時可以拉拉關系，甚至一起吃吃飯，聯絡一下感情，有時辦事會順利一些。但近兩年，這種情況已經比較少見了，“即使你不送東西，光請人吃頓飯，人家都不見得會來，因為現在規定很嚴，抓得也很緊。”

　　現在，唐明公司辦理項目手續時，公司工作人員經常是到某個部門辦事，對方要么是不在，要么是稱正在開會，或正在進行學習。“為辦一項手續，工作人員跑了一趟又一趟，即使手續完備，有的政府部門的辦事人員和領導仍然拖著不辦。”唐明說，這種情況在近一年多來非常普遍，究其原因，就是因為有些政府部門人員不敢做事，怕擔責，沒有擔當。其實，本來應該是政府部門工作人員的本職工作，但他就是拖著或壓著。有時，他們會找一些理由或借口，讓企業辦事人員跑得焦頭爛額，卻只能像無頭蒼蠅似的在各個部門之間穿梭。這種情況不但在普通公務員身上存在，在某些政府部門領導身上同樣存在。

　　傅全(應當事人要求，化名)是南京一家民營倉儲企業老總，有一個已經立項批復過的項目，面臨將工業用地改成商業用地，企業愿意按市場價補交土地出讓金，并向相關政府部門打了報告。雖然傅全多次跑這個項目，但報告相關部門仍然沒有批，并稱要書記批才行。“我一個民營企業，怎么找書記？這事拖了一年，也沒有辦成。”

　　有的部門為“避嫌”不愿與企業多來往

　　傅全認為，與前些年相比，近兩年政府部門的辦事效率不高，對于有些部門來說，甚至可以說是比較差的。很多政府部門不再到企業一線，主要是為了“避嫌”，其原因主要是有的政府部門人員怕出事，索性不做事。對有的事情“不受理”，便沒有了責任。“辦了事，可能會出事，不辦事，便不會出事，還不如不辦事。”有的部門則是將本該自己承擔的職責推給企業和社會機構。

　　傅全在南京一開發區曾有個項目，幾年前開發區會為了他企業的問題，召集相關部門開個協調會，將需要解決的問題交給相關部門辦理。但現在開發區不再請相關部門到企業了，“有關部門不愿來企業，因為擔心與企業來往密切，會被人懷疑收紅包、收禮。”

　　傅全的公司有一個大型倉儲項目，各項設施都符合國家規定。但在做安全評估時，一名專家提出，在倉庫臺階上已經有一側欄桿的基礎上，再加一排欄桿，目的是加強安全。傅全說，實際上這名專家根本沒有考慮到實際情況，加設的這排欄桿不但起不到安全作用，而且對工人實際操作有阻礙，甚至有安全隱患。不過，企業沒辦法，因為如果沒有專家簽字，行政主管部門便不通過。企業向主管部門說明情況，但主管部門根本不聽企業的。“有的專家沒有實踐經驗，有的專家則與有關的評估機構有關聯，這樣的專家提反對意見，相關的評估便無法通過。評估通不過，行政部門的審批便通不過，企業就要承擔很大損失。”傅全說，就因為專家一句話，他的企業就要多付出幾十萬的成本，時間拖得越長，損失越大。

　　有些手續可合并或取消尤其是走過場的評估

　　“民企稅負重，成本高，壓力大。希望政府部門為企業特別是民企減負，簡政放權。”唐明告訴記者，就他公司的房地產項目來說，要進行各種評估，如綠化、文物、消防等。“有的評估完全是形式大于內容，甚至成了走過場。”他說，前段時間他的公司要到某部門辦評估手續，結果上午交了評估費，下午主管部門就蓋了章。“有些評估成了‘錢評’，只要你交夠了錢，評估就能過。”唐明認為，有些手續該合并就應該合并，該取消就應該取消，特別是一些走過場的評估，完全成了企業的負擔。

　　唐明還告訴記者，南京某局響應政府要求，將權下放到區里，按理說這對企業是好事，辦事應該會方便了。但實際上區局對業務不熟悉，企業辦事時還是要跑市局，以前一周甚至兩天能辦好的事，現在一個月也辦不好。這樣的低效率讓企業叫苦不迭。

　　黃海剛說，以前他的企業各種稅費占比不到7%，但按現在的成本，這一比例超過12%，再加上融資、用人成本上升，民企壓力非常大。“希望政府多關注民企，考慮到民企的實際情況，在各方面讓民企與其他類型企業完全平等地競爭。”

　　傅全希望有的政府部門能改變不作為的現狀，真正為企業著想，進一步減少行政許可，提高辦事效率。“國家要求各級政府簡政放權，可我們身處基層，體會不是很明顯，辦事部門、手續并沒有大幅簡化、減少。希望有的政府部門能真正將國家的政策落實好，讓我們民企享受到該享受的政策和規定。”

　　南京市工商聯：簡政放權與企業要求有差距

　　對于企業家反映的問題，南京市工商聯有關負責人向記者坦陳，企業家們所說的是事實，平時經常有企業家特別是民營企業家向他們抱怨自身遇到的問題。像唐明所說的蓋樓需要交95種稅費，蓋一兩百個章，這是客觀情況。對于企業們反映負擔過重、手續繁瑣的問題，工商聯作為政府部門與企業之間的橋梁和紐帶，及時向政府部門進行反映，并及時將政府的聲音傳達給企業。

　　這名負責人說，其實南京市在政府簡政放權方面，已經做了大量工作，前些年南京的各種行政許可、非行政許可以及政府服務事項多達5000多項，但近年來政府推進簡政放權，這些項目已經削減到300多項。可以說在這方面，南京在全國范圍內是做得比較好的。即使如此，政府部門的工作與企業的要求相比，還有一定的差距。在這方面，政府部門也不斷地在改進，今年南京還專門出臺規定，優化行政審批。

　　這名負責人表示，下一步政府部門應該繼續推進簡政放權，提高辦事效率，更好地為企業服務。

　　用制度改革、激勵措施推進簡政放權

　　江蘇省委黨校法政部副教授劉青：民企老總們反映各項審批手續繁瑣、壓力重，這是事實，應該客觀地看這一問題。對房地產項目來說，國土、規劃、建設、房產等專業部門多，而且多是垂直系統管理，目前尚不能完全做到集中、統一、高效地進行行政審批。另外，目前國家對房地產業進行宏觀調控，有些部門會存在從嚴審批的情況。

　　目前政府在簡政放權方面做了不少工作，今年中央政府已經完成了300多項行政審批改革，從中央到地方逐步落實，其效果是值得期待的。另外，政府大部制改革是提高行政效率、簡化審批的重要舉措，這項工作正在緊鑼密鼓地進行。目前有的政府部門還試點進行審批事項辦理公開告知，就像在網上買東西可查詢快遞流程一樣，辦事者可以隨時向審批部門了解辦事流程及進展。不可否認的是，有的部門和人員存在懶政、惰政行為，要改變這種局面，政府部門應該繼續推進大部制改革、探索更好的辦法，進行制度改革，提高政府部門的服務意識和辦事效率。

　　南京航空航天大學教授邱建新：要解決政府部門辦事效率低、懶政等情況，一方面要推進簡政放權，另一方面要通過制度，包括約束機制和激勵機制，來提高效率。另外還要有投訴機制，不過在這一點上要注意研究方法，因為有的人即使遇到不作為、亂作為，也不敢、不愿站出來投訴。

　　有人說政府部門不作為、少作為，危害性比亂作為要好一些。這種觀點要不得，因為懶政行為、不作為對企業、對老百姓同樣不利，同樣會造成政府信譽的損壞。對于有些政府部門行政行為的缺位、錯位、越位，都需要整治。

　　(原標題：企業要建一棟辦公樓，至少交95種稅費蓋192個章)