反腐高壓下多地現吃喝白條“追債潮” 還款成難題

　　近來，多地發生餐飲企業向地方政府討要吃喝白條欠賬的事件：9月，河南省新鄉市東方賓館掛起條幅，老板向古固寨鎮政府討要吃喝欠賬；6月，北京延慶一鄉村飯館老板馬先生拿著白條，將北京延慶縣一村村委會告上法庭……

　　“新華視點”記者了解到，在反腐高壓下，多地現吃喝白條“追債潮”。而該由誰來為這些多年積累、數額不小的欠賬買單，則成了一個難題。

　　政府“吃喝潮”落幕，白條“追債潮”涌起

　　長期以來，一些地方政府部門公款吃喝現象嚴重。不少鄉鎮干部抱怨：上級來檢查要吃、同級來調研要吃、開會要吃、辦活動更要吃，一周七天，幾乎每天都要陪同吃喝，有時一頓飯還要趕兩三個場子。

　　“鎮村是吃喝白條多發區域。我們縣里幾乎每個鄉鎮都積壓著一大堆白條，總額加起來估計有三四百萬元?！标兾饕晃粨芜^鄉鎮領導的副縣長說。

　　大量的政府接待，讓一些餐廳酒樓“火”了起來。一位在河南南部鄉鎮開餐館20多年的老板對記者說，其飯店2009年的營業額大約30萬元，其中政府接待就占到19萬元?！暗昀锏拇蟀g永遠都留著，鎮長、書記幾乎天天都得來，廚師對他們的口味都了如指掌”。

　　公務接待多了，“先簽單后結賬”的現象隨之出現。餐館為了維護關系、留住“吃喝大戶”，也樂于配合。然而，隨著中央出臺八項規定和反“四風”力度加強，公款大吃大喝歪風得到有效遏制，一些主營公務接待的餐飲企業生意下滑，甚至面臨倒閉。于是，餐館和政府原本“默契”的關系被打破，討要政府吃喝白條的事件接連出現。

　　甘肅省和政縣26個部門過去14年間拖欠一家飯店70萬元。今年5月，該飯店通過網絡曝光的辦法討債；湖北省陽新縣三溪鎮金三湖賓館5年間被10多個政府單位打白條吃垮，累計遭欠餐費40多萬元，8月，店主被迫求助媒體“討債”。

　　從相對溫和的上門催討到拉橫幅、上網曝光，直到與政府部門對簿公堂，各地餐飲企業的“討債”方式不一而足。

　　甘肅和政縣追討白條的飯店員工汪灝天告訴記者，八項規定出臺后，店里的生意明顯沒有過去好，資金周轉出現了很大困難，所以才想著追繳以前的欠款。河南新鄉市東方賓館的工作人員也表示，賓館目前經營狀況不佳，員工已經發不出工資，無奈之下才用掛條幅的形式討飯錢。

　　而另一起“討債”事件的發生地——湖北省陽新縣干部稱，2014年以來，陽新縣進行“正風肅紀”行動，對一些村經財務審計，處理了一批財務管理混亂、大吃大喝的干部。有的村干部被免職，有的甚至被刑拘。不過，由于“人變了，怕不認賬”，餐館老板趕緊求助媒體討賬。

　　還款面臨諸多問題

　　河南省某鎮一家飯店老板王全(化名)說，他開了多年飯店，被鎮政府和各個村拖欠了幾十萬元，時間最久遠的一張白條是1994年的。由于討債無門，現在，他只能找當年打這些白條的人要錢，“誰吃的讓誰還”。

　　“這些從前當過村干部的人，現在很多一屁股外債，都是原來吃喝打白條留下的。有一個村干部在我的飯店累計吃喝一萬多元，去年過年前，我去找他要錢，他說窮得連過年的錢都沒有。說著說著眼淚就下來了，60多歲的人‘撲通’一下就給我跪下了。我一看這樣，一萬多元錢也不要了?！蓖跞f。

　　記者了解到，由于欠賬數量較多、成因復雜，許多地方政府盡管表示積極處理吃喝舊賬，但還款面臨諸多問題。

　　——輾轉多時成“無頭”賬。中部某省一位鄉鎮干部表示，八項規定出臺之前，沒有具體的公務接待標準，鄉鎮也沒有經費用于接待，所以往往暫時簽單，后期再通過其他渠道償還一些欠款。但是，由于領導換屆、鄉鎮撤并等原因，有些欠賬就成了“無頭賬”。

　　——“公了”還是“私了”存爭議。在一些已經償還吃喝白條欠款的地方，記者了解到，這些地方政府一般將欠款分解成單位欠賬和干部個人欠賬兩部分。其中，一些只有干部個人簽名且無法確認為公務接待的吃喝白條，由個人償還。但對此，一些干部并不認同。而在甘肅和政縣，部分欠款單位由于經費緊張，無奈之下，更是采取了由現任領導自行墊付欠款的辦法。

　　——無力償還陷“借新還舊”怪圈。湖北省陽新縣三溪鎮金三湖賓館總計44.2萬元的欠款中，應由12家村集體和4家鎮直單位歸還的有22.5萬元，目前只還了10.5萬元，村集體大多數欠款未還。當地一些村集體由于缺少經濟收入，還款只好舉新債。“村里沒有錢，只能先借錢還債”，三溪口村支書明道祥說，“村集體最終借了3萬多元，還清了欠款。”

　　——還款來源不清。河南襄城縣王洛鎮政府向當地一家豬蹄店打了70萬元白條，事發后王洛鎮歸還了全部欠款。當地相關工作人員表示，欠款是由鎮財政支付的。但70萬元的吃喝欠款，是否應全部由財政埋單，鎮財政又是如何籌得這筆資金，卻未有明確回應。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明說，財政的每一筆支出都應有明確說明，若是挪用其他公用經費來還吃喝欠款有違規之嫌，可能帶來更多后續問題。

　　嚴格預算管理，明確招待費指標

　　有關專家認為，由于多年前基層政府和組織管理相對混亂，基層干部亂吃亂喝、騙吃騙喝的現象并不少見，導致吃喝白條積重難“消”。而要化解這些白條，根治白條現象，需要更多治本之策。

　　1998年5月開始執行的《行政事業單位業務招待費列支管理規定》中明確規定，地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中“公務費”的2%。2013年12月印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》也明確規定，各級黨政機關應當加強對國內公務接待經費的預算管理，合理限定接待費預算總額，公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明認為，白條很多是繞過這個2%，是典型的寅吃卯糧。面對目前一些基層政府存在的吃喝舊賬，經裁定該由財政支付的部分，應在合理制定下一年預算時有所考慮。而要徹底剎住白條吃喝，必須嚴格預算管理，明確招待費指標，并嚴格遵照執行，杜絕超支行為。

　　多年關注鄉村問題的華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰認為，化解政府積壓的吃喝白條，需要結合實際情況對還款對象進行準確劃定，特別是要明晰公務接待和個人吃喝的界限。在經過合理方式對還款對象進行確認后，不管是公家還是個人拒不還款，餐飲企業都可以通過法律途徑維護合法權益。

　　陜西省社科院廉政建設研究中心常務副主任郭興全認為，在盡快摸清債務底數，敦促各欠款單位根據不同情況制定還款計劃的同時，也應不局限于“還清了事”，而要加強對白條中涉及的腐敗問題嚴厲問責，加大懲戒力度，以儆效尤。

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