海口部分體育場館淪為賣場：該盈利還是該公益？

　　“海口人均體育場地面積3.21平方米，超過國務院要求的人均1.5平方米以上。”這是前不久結束的“全省第六次全國體育場地普查”數(shù)據(jù)。

　　海口民眾的健身場地果真如此富裕嗎？近日，記者對全省的體育場館進行了調查。

　　近十年，全省的體育場館明顯增多，海口的體育場館數(shù)量更是翻一番，達到2600多個，但存在功能單一、場地較小、規(guī)劃不科學等問題，而在管理體制上也沒能平衡好姓“體”和姓“公”的關系：有的場館為了盈利淪為商品大賣場；有的體育場館收費太高讓人望而卻步……

　　姓“公”，滿足普通老百姓的健身需求，回歸體育本質；姓“體”，承接大型賽事等，實現(xiàn)多元經營。兩者如何兼顧，這是擺在政府、企業(yè)和民眾面前的一道考題。

　　體育場館去哪兒了

　　國慶期間想去健身，很多人未能如愿找到合適的場館，不少網(wǎng)友吐槽：“海口的體育館躲起來了？”、“我不就想打一場高大上的球嗎，怎么就找不到合適的場地呢？”諸如此類的調侃，是真的嗎？

　　政府投資

　　好多體育館承載了許多人的記憶，但它們或是成為喧鬧的賣場，或是大門緊鎖，離民眾漸行漸遠。

　　海口體育館

　　淪為商品賣場

　　剛剛過去的國慶長假，海口的羽毛球愛好者符文峰想約島外旅瓊的朋友們打場比賽。為了顯得更加正規(guī)，決定找一家標準場館，有裁判椅、觀眾席等，最后打聽到海口體育館符合條件。

　　但走近一看，他失望了，這家1994年投入使用的場館如今變了模樣。正面“體育文化廣場”六個大字下是家白酒賣場，旁邊一家店鋪掛著“燒烤吧開業(yè)大吉”的橫幅，一樓還有幾家文化公司和倉庫，后面是臺球室。繞了一圈，才發(fā)現(xiàn)羽毛球館正在裝修。記者了解到，海口體育館曾涵蓋籃球、排球、羽毛球、乒乓球、拳擊、跆拳道等幾個項目，然而近年在此舉辦的絲綢展、家具展的生意似乎更為火爆。

　　海口國興南側體育館

　　平時大門緊鎖

　　位于海口國興大道南側的一片體育設施，如今已不知該如何稱呼。這里曾經規(guī)劃為海南省體育中心，但在建了一座綜合訓練館、網(wǎng)球場、田徑場后，因面積不夠，不再增加體育建筑設施。如今這一片設施交由海南省高級體育運動技術學校管理和經營，一樓綜合訓練場地只供該校教學用，平時大門一鎖，不對外開放，僅有樓上17個場的羽毛球館對外營業(yè)。

　　海口椰樹門體育場

　　改為人防設施

　　海口大同路椰樹門廣場，很多老海口人都記得，他們曾經在這里踢球、跑步，在這里揮汗如雨……由于老城區(qū)人防工程不足，椰樹門廣場需改造修建大型公用人防工程。工程于2013年6月奠基，預計2015年底投入使用。按照規(guī)劃設計，地下一層為商業(yè)廣場，地下二層為人民防空工程，平時作為汽車停車庫，地面為運動場及附屬設施，包括400米長標準塑膠跑道、標準足球場、看臺等配套設施。

　　院校所有

　　近年院校基礎設施投入增長迅猛，一些體育場所與地方共享資源，其中最著名的有三亞技工學校內的“三亞市體育中心場館”。這里包括一座體育場、一座體育館和一座標準八泳道游泳館。場館由學校管理，對社會開放，承擔部分社會職能。“但是學校里的師生本身就很多，校外人很難找到場地，因此其承擔的社會功能是大打折扣的。”海口市民陳先生說，這類體育場館不能依賴學校，必須由政府主導。

　　民間投資

　　最值得稱道的要數(shù)陵水體育廣場，包括配置塑膠跑道的標準體育場，可以進行室內籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、兵乓球等訓練和比賽的多功能體育館，還有露天游泳池等。其中體育館由雅居樂捐助，廣場由海航捐助，名為“陵水海航體育場”。建成后由政府財政養(yǎng)護運營，是真正低價提供公共服務的體育場館。

　　全島遍地開花的，是社會各界投資的各類小型場館，大體上活躍著四大類：企事業(yè)機關單位投資，如辦公樓邊上的空地、地下倉庫地面層，以及擁有產權的地塊、樓房等處，大體建的都是羽毛球館、網(wǎng)球場、籃球場等；住宅小區(qū)內興建的游泳池、籃球場等；以場館經營謀利的私營場館，多為羽毛球、健身房、瑜伽教室等；高星級酒店附屬體育設施。

　　1、場館與賽事，先有雞還是先有蛋？

　　先引進大型賽事再修建體育場館，還是先修建體育場館再引進賽事，二者相互促進

　　大型體育場館缺位，是因為海南不需要大型綜合體育賽事嗎？答案自然是否定的。

　　近年來，海南引進的高端體育賽事如環(huán)島大帆船賽、世界沙灘排球巡回賽、國際網(wǎng)球公開賽，國際名人高爾夫邀請賽、國際馬拉松邀請賽、國際鐵人賽等等，對主辦城市乃至全省都產生了積極影響，是一條提高城市形象和推動城市經濟發(fā)展的有效途徑。

　　“沒有大型體育場館，一是無法舉辦標準的館內賽事；二是全省的體育產業(yè)相對處于短板狀態(tài)。”海口文體部門有關負責人認為。

　　從其他兄弟省份的情況看，如北京、廣州、上海、長沙等舉辦過奧運會、亞運會、全運會的城市，大型賽事無疑助推了體育運動的發(fā)展。這些城市一方面具備了基本辦賽條件；另一方面，借力大型賽事，又增添了許多場館設施。

　　“從世界各國的情況看，體育場館屬于社會公共事業(yè)，在政府公共服務的范圍內，其運營成本也不是哪家私營企業(yè)可以承擔的。”該負責人表示，如著名的北京鳥巢體育館，每年養(yǎng)護成本極高。

　　知情人士透露，海南正因為財力不足，考慮到場館修建和維護的成本，遲遲沒有出手。但大型體育場館和全省性體育中心已經成為迫切需求。

　　受省里委托，海口市西海岸五源河文體片區(qū)規(guī)劃了全省體育中心，也曾邀請了中體產業(yè)集團等有經驗、有實力的運營商合作開發(fā)。

　　最終該項目由綠地集團負責建設，建成后移交政府，目前初步商定由北京某著名體育公司運營，同時引進專業(yè)賽事，共同發(fā)展。

　　剛剛過去的國慶節(jié)期間，綠地集團將該片暫定名為“奧體中心”的規(guī)劃向公眾展示。該中心建筑群包括一座能容納1.2萬人的體育館，能容納4萬人的體育場，以及足球場、標準網(wǎng)球中心、游泳館、羽毛球館，還有戶外時尚運動區(qū)和大型室內滑雪場。計劃10月底動工。

　　但該中心建成后的運營和管理仍為社會各界擔憂。

　　海南現(xiàn)存的許多規(guī)模較大的體育場館，政府建成后就有“甩包袱”的想法，交由非體育部門或社會來經營管理。一方面，由于非公共財政養(yǎng)護，鮮有享受財政專項資金補貼；另一方面，管理和維護成本必然轉嫁到消費者身上，市民使用價格高。

　　“五源河奧體中心，現(xiàn)在就應該設計和籌備建成后運營的模式，實現(xiàn)良性循環(huán)，不要陷入轟轟烈烈建起來、冷冷清清不了了之的命運。”業(yè)內人士建議。

　　2、場館建設應百花齊放，還是規(guī)范標準？

　　一窩蜂建場館只能解決一時之需，但若未做到規(guī)劃先行，不正規(guī)不科學，遲早會被淘汰

　　“全省第六次全國體育場地普查”結果顯示，海口現(xiàn)擁有體育場地總數(shù)2698個，與“五普”比較，新增1316個，平均年增長131.6個，十年幾乎翻了一倍。

　　但與北京等大城市體育場館面臨的問題不同，以海口為例，社會各類體育場館存在諸多缺陷和不足。

　　“北京開一場奧運會，給市民留下大量寶貴‘遺產’，只需調整服務，讓標準訓練場館、各類體育設施更加方便市民。”海口信天翁水上運動發(fā)展有限公司經理汪正東分析，“海口建場館，完全屬于‘野路子’。”

　　體育專業(yè)畢業(yè)的汪正東，加盟信天翁是因為發(fā)現(xiàn)海口越來越多的小區(qū)興建游泳池，而這些池子規(guī)劃之初一方面是為了售房的需要，另一方面也說明海南適宜常年戶外游泳鍛煉。樓房銷售完成后，游泳池交給物業(yè)公司管理，物業(yè)也沒有這個能力，必須交由專業(yè)的公司運營。

　　找汪正東的小區(qū)很多，但汪正東卻不敢接管，“就挖一個坑，連水循環(huán)系統(tǒng)都不建，有的甚至沒有給排水設施。”汪正東認為，與其這樣浪費資源，為何不在規(guī)劃、施工時加強政府管理？

　　海口市民吳遠菲酷愛跑步，但海口幾乎找不到像樣的跑道，有一段時間偷偷溜進某職業(yè)學校操場鍛煉，不久該校將操場用鐵絲網(wǎng)圍住，也進不去了。直到一次在水泥道上跑步摔了一跤，膝蓋軟組織磨損，吳遠菲就再也不做任何運動了。

　　“我們也曾希望院校能將體育場館拿出來與社會共享，但考慮到管理和安全方面的原因，教育部門不同意，因此正規(guī)和標準的體育場館仍嫌太少。”海口文體部門有關負責人表示。

　　來自湖北如今定居海口的程雪兒特別愛干凈，但是每次打完羽毛球一身臭汗，許多場館根本沒有洗澡的地方，這讓她感到十分不習慣。

　　符文峰則迫切想找到一個羽毛球場；四周5米以內不得有任何障礙物，任何并列的兩個球場之間，最少應有2米的距離，否則打起比賽來很受干擾。

　　更多市民反映，由于民間體育場館見縫插針，運營一段時間后不是被拆，就是停車位越來越少，卡上的錢還沒有用完，又只好另找場地。

　　針對社會投資體育場館不標準的問題，各界分兩種觀點，部分認為無需過多講究，以健身為主；更多人希望家門前或社區(qū)附近的服務應該更加標準、細致、完善。

　　“任何一項運動包括場館，如果不正規(guī)引導不正規(guī)建設，可能導致運動者受到傷害，或者技法上無法進步。”符文峰認為，海口民間場館迫切需要走上規(guī)范化道路。

　　3、運營模式上，賺錢第一還是公益優(yōu)先？

　　形成“政府主導、全民共建”模式，政府應在政策上對公共體育場館傾斜，并引導其面向市場

　　在我國，體育場館建設經歷了從政府全額投資、差額撥款到由體育場館自負盈虧三個階段。業(yè)內人士反映，許多體育場館建成后，苦于常年維護費用太高，從而背上沉重的經濟負擔。我省亦然，因此一旦自負盈虧，一些體育場館便開始“自賣自身”成為商品賣場。

　　因此，業(yè)內人士建議，公共體育場館建設、運營應形成政府主導、全民共建的模式，政府應在政策上對公共體育場館傾斜，并引導其面向市場，實現(xiàn)多元化經營，讓場館創(chuàng)造一定的經濟價值，實現(xiàn)自負盈虧、自我發(fā)展。

　　一方面，可承辦大型體育賽事、文藝演出，形成結構合理、特色鮮明的多元化經營格局，可為場館贏得更大的市場空間和經濟效益。“但有一個現(xiàn)實問題是，因為大賽而興建的體育場館，在大賽落幕之后，運營的難題往往就隨之而來。體育場館辦家具展、大賣場等等，似乎成了不可避免的選擇，以至于體育場館要姓‘體’的呼吁，一度成為最為現(xiàn)實的訴求。”海南大學經管學院教授李仁君說。

　　“其實，也有一條路子，就是在賽事之后，讓體育場館回歸體育、服務大眾，適當收費。”海南大學經管學院副教授余升國表示，體育場館除了姓“體”，還要姓“公”。體育場館向大眾開放，其運營模式中，公益性是不應被忽視的基本要素。“這就需要建立起‘政府引導、社會參與、全民共建、群眾受益’的模式。政府可鼓勵社會資本投資體育場館，對公共體育場館減免營業(yè)稅、所得稅，對體育設施日常運行、維護給予補助，根據(jù)場館向群眾開放程度，在用水、用氣、用電等方面給予政策傾斜。”

　　全民健身可學香港

　　政府主導統(tǒng)籌，場館遍布社區(qū)，線上線下互動，盡可能為百姓提供便利

　　萬寧女孩李佳從中學就開始打羽毛球，自詡技術不錯，經常找愛好者切磋。大學畢業(yè)后，李佳被公派到香港進修，同學中一香港女孩也喜歡打羽毛球，于是兩人互邀場上較量。

　　“才打了兩個回合，我就知道自己遠不是她的對手。”李佳后來研究了一下香港的體育場館，發(fā)現(xiàn)這里的全民健身場館和設施遠超國內城市。

　　香港建城之初就規(guī)劃有運動場，極其重視體育運動。而如今香港的公共體育館已經遍布全港各區(qū)，幾乎每個社區(qū)都能為市民提供多樣運動康樂活動。

　　香港的體育場館設施包括泳灘及游泳池、草地滾球場、健身室、戶外免費球場(硬地足球場、籃球、排球、投球、門球、滾軸曲棍球、羽毛球及網(wǎng)球練習場)、草地球場(足球、棒球、門球、欖球和曲棍球場)、騎術學校、體育館(室內設施如羽毛球、籃球、排球、手球、投球、網(wǎng)球和壁球場、乒乓球臺、美式桌球臺、活動室、舞蹈室)、運動攀登設施、運動場、大球場、網(wǎng)球場、水上活動中心等。

　　其他設施有射箭場、滑板場、滾軸溜冰場、緩跑徑/健身徑、單車徑/場、劃艇公園、戶外乒乓球臺、沙灘排球/沙灘手球場……

　　“打開‘香港政府一站通’門戶網(wǎng)站，進入‘康樂及體育’目錄，各類體育場館一目了然、應有盡有。”李佳介紹，如可以找到最近的場館，了解地址、配套設施、開放時間，電話租訂場地，還可以報名參加康樂活動，觀看各種賽事，申請體育資助計劃等。

　　“相比海口，香港體育場館密度大、使用方便、開放時間長。”在香港工作生活一段時間的海口人宋先生介紹，香港每個區(qū)有游泳館，每個大社區(qū)有健身、乒乓球、籃球排球等場館。場館都有廁所、衣柜、熱水洗澡。平時都有各種學習班，收費不高；有的場館免費開放；60歲以上參與“活力長者計劃”免費報名。

　　如果海口向香港學習，李佳認為首先可以將羽毛球館和游泳池的網(wǎng)絡服務完善起來。

　　普查表明，目前海口羽毛球館有天翔羽毛球俱樂部、PK羽毛球館、泰源羽毛球館、海口體育訓練中心、海甸島銀谷苑會所等羽毛球房(館)26個，羽毛球場87個。全市游泳館7個、室外游泳池128個。室外網(wǎng)球場56個，籃球場852個、三人制籃球場9個，排球場631個、沙灘排球場12個。

　　“這些體育資源需要逐漸統(tǒng)籌起來，通過公共網(wǎng)站發(fā)布各自的設施條件和服務內容、收費標準。”李佳認為，如此可以方便市民，還可以對比場館服務，了解區(qū)域布局，提升質量。