上海自貿區：游戲機行業禁令取消催生千億市場

　　14年后終獲解禁并登陸中國市場的游戲機，是上海自貿區產業對外開放的一個標桿性案例。

　　10月10日上海自貿區管委會舉行的“中國（上海）自由貿易試驗區企業創新案例發布會”上，XboxOne游戲機也成為首批20個創新案例之一，且是產業開放領域的唯一案例。

　　XboxOne游戲機在9月29日開始銷售，這一天也正好是上海自貿區一周年。

　　一年來，自貿區已經在金融服務、航運服務、商貿服務等6個領域18個行業，暫?；蛉∠顿Y者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施23項。

　　其中一項，就是“允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售”。

　　行業禁令取消

　　游戲機的禁令，始自2000年6月的《關于開展電子游戲經營場所專項治理的意見》。自該意見發布之日起，“面向國內的電子游戲設備及其零、附件生產、銷售即行停止。任何企業、個人不得再從事面向國內的電子游戲設備及其零、附件的生產、銷售活動”。

　　上海自貿區首批20項企業創新案例匯編中稱，（這）導致中國消費者只能通過非正規途徑獲得微軟Xbox游戲機。

　　游戲機解禁的機會，首先被微軟抓在了手里。

　　2013年9月29日上海自貿區掛牌當天，微軟與百視通共同成立的合資公司——上海百家合信息技術發展有限公司（下稱“上海百家合”）成為首家入駐企業，微軟大中華區董事長賀樂賦獲頒“001號”備案企業證書。

　　由于此前沒有外商投資游戲機領域的先例，因此XboxOne游戲機的生產銷售，還需要解決一系列問題。

　　比如，上海文化廣播影視集團有限公司副總裁、上海百家合董事長張大鐘在接受媒體采訪時曾提及，XboxOne國行版銷售時是裸機還是能夠附贈游戲，此前從未明確過。但從市場的角度出發，希望可加上“內容”一起銷售，但機器的生產、測試等3C環節是工信部門管的，銷售和內容審批是文化部門管的。直到上海市政府出臺了實施細則，明確了“混搭”方案可行，幫助企業解決第一個大問題。

　　在與相關部門反復討論后，微軟拿出了一套游戲游藝設備生產和內容審查的方案，也就是將游戲機生產核心環節放在自貿區，并可以直接在區內辦理退稅，無需再像以前運到香港才能退稅，大大節約了物流成本，提高了效率。

　　而在內容審查領域，則是由上海百家合來負責游戲內容的引進和漢化。

　　在百家合成立了近8個月之后，2014年5月22日，微軟在上海自貿區設立了獨資子公司——微軟游戲游藝設備（上海）有限公司，主要從事XboxOne的加工生產和銷售，并租賃了機場綜合保稅區的廠房。

　　除了產業的開放，自貿區推行的一系列改革，也為XboxOne的盡快面世提供了各項有利條件。

　　對于需要許可的生產經營活動，自貿區內的先照后證（除法律、行政法規、國務院決定規定的企業登記前置許可事項外），使得資質審批后置，企業可以先設立公司，再獲取行業許可。“相比而言，自貿區外一般需要先拿到資質審批，這個過程視行業類型有所不同，但是一般需要大約3～9個月。”安永稅務與商務咨詢合伙人吳俊對《第一財經（微博)日報》說。

　　目前，“先照后證”已經在全國推廣，此前國務院確定將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。

　　上海市副市長艾寶俊在今年9月的自貿區一周年發布會上也表示，盡管已經實施了先照后證，但是證的透明度不高。繼續改革的目標，則是要做到企業申請照的時候就有一個清晰的認識——能不能獲得這樣的證？怎么樣獲得？多長時間獲得？

　　千億產值市場

　　一個行業的開放，受益的并非一家企業。

　　今年5月，上海東方明珠（集團）股份有限公司（600832.SH）發布公告稱，其全資子公司上海東方明珠文化發展有限公司與索尼集團在華全資子公司索尼（中國）有限公司簽訂合資合同，在上海自貿區共同出資設立合資公司，負責生產、營銷索尼集團旗下索尼電腦娛樂公司的PlayStation硬件、軟件及提供相關服務的在華業務。

　　在上述媒體報道中，張大鐘曾表示，在今年9月18日國務院總理李克強在自貿區調研并組織召開的自貿區企業座談會上，自己第一個發言，稱“想不到小小游戲機能夠帶來千億產值”、“想不到這么快就被復制”。

　　張大鐘稱，華為、中興、九城好幾家公司都考慮生產游戲機。而在功能應用方面，XboxOne推動著游戲引擎、可穿戴設備、對戰椅、3D技術等周邊產業大發展，一大堆的衍生品將激活更多相關行業和企業發展起來。

　　張大鐘還表示，預計5年之內，中國主機游戲市場的直接產值將達到過千億元的規模；未來10年，整個產業鏈上則有過萬億元的潛力。

　　“如果沒有自貿區，沒有負面清單對于行業準入的進一步開放，這個項目肯定是沒法做的。許多行業都有類似的案例或需求?！卑灿蓝悇张c商務咨詢合伙人劉書堯說。

　　來自上海自貿區管委會的數據顯示，目前總體方案明確的服務業23項開放措施均可實施，已有283個具體項目落地。

　　開放的空間

　　上海自貿區的開放還在進一步推進。

　　9月18日，李克強總理在考察調研上海自貿區時表示，要繼續壓縮負面清單，給市場讓出更大空間。

　　9月28日，國務院網站上發布了《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整實施有關行政法規和經國務院批準的部門規章規定的準入特別管理措施的決定》，其中共有27條被暫時調整實施的準入特別管理措施。這也意味著上海自貿區2014版負面清單調整和進一步開放的31條措施中，涉及到的相關產業項目已經可以開始落地。

　　由于與目前現行的行政法規和部門規章存在部分不符，因此只有在相關法律法規先行調整并掃清了法律障礙之后，產業開放才能夠進行。

　　同樣的，2013年上海自貿區總體方案明確的23項服務業擴大開放措施，也是在今年1月份，《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》正式發布，并對32項內容進行調整之后才可以落地，其中涉及兩大類19份法規文件。

　　今年7月1日凌晨，上海自貿區2014版負面清單出爐，與之匹配的，是上海自貿區進一步提出了涵蓋18個國民經濟大類的31條開放措施。

　　這31條開放措施中，包括服務業領域14條、制造業領域14條、采礦業領域2條、建筑業領域1條。其中涉及石油和天然氣開采、鐵路、船舶、航空航天業、房地產等多個行業。其中包括允許外商獨資從事地方鐵路的建設、經營，允許外商獨資從事鹽的批發，取消對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制等開放舉措。

　　數據顯示，一年來上海自貿區共新設企業12266家，其中外資企業1677家，占13.7%，而一年來新設外商投資企業數相比去年增加了10倍。

　　上海自貿區管委會副主任朱民說，目前每個月有190家左右的外資企業在區內注冊，占新入駐企業總數的23%，這體現了自貿區在制度建設方面也取得了國內外的認可。

　　上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣在接受記者采訪時表示，伴隨著2015年中美BIT（中美雙邊投資協定）談判中將開始負面清單的內容談判，負面清單的進一步修訂將是比較迫切的任務，重點是要進一步解決開放度問題，“開放也會結合我們的國際談判需要進行”。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在談及擴大開放時提出，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。

　　朱民此前曾表示，自貿區的進一步開放，基本是按照上述有序開放、放開、一般放開這三個方向推進。

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