環(huán)保部：京津冀一些地區(qū)灰霾天應急機制仍紙上談兵

　　前兩天，華北地區(qū)剛剛經(jīng)歷了一場大面積的重污染天氣，京津冀等地都發(fā)布了重污染天氣預警應急響應，環(huán)保部派出的6個督查組在石家莊、邯鄲等8個城市進行專項督查時卻發(fā)現(xiàn)，部分地方政府和相關企業(yè)響應慢、一些地區(qū)存在應急機制運行不暢、機動車限行等措施難落實等問題。

　　應急機制形式大于內容

　　據(jù)環(huán)保部負責人介紹，盡管各地都建立了應急指揮體系和部門協(xié)調機制，但應急響應中，仍然存在不順暢的情況。一些縣(市、區(qū))只是環(huán)保部門在單打獨斗，如邢臺市個別縣政府在應急工作開展和部門聯(lián)動上無實質性舉措。還有的地區(qū)雖然聲稱啟動了應急預案，但是形式大于內容，難以滿足應急要求。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，廊坊市有些部門未按應急預案要求，及時將應急部署落實情況反饋給市環(huán)保局，反饋的內容僅為日常工作內容，與重污染天氣應急關聯(lián)不大。

　　政府部門無實質性舉措，企業(yè)層面的響應也不樂觀。在河北新希望天香乳業(yè)有限公司，督查組發(fā)現(xiàn)，在當?shù)卣l(fā)布三級應急響應后，企業(yè)并沒有按照要求進行減產。在衡水深州市，亞都紡織、深州化肥廠等企業(yè)均沒有按應急預案要求及時停產。

　　此外，一些企業(yè)雖然采取了限產的措施，但是距離政府發(fā)布應急響應已過去了七八個小時：石家莊市裕華熱電廠應急響應發(fā)布8小時后才接到限產通知，廊坊市華生富士達電梯有限公司等企業(yè)7個小時后才收到限產通知。

　　督查組還在沙河市看到了更觸目驚心的場景，一個市政工程工地沒有采取任何防護措施，大面積的土石方、土地裸露，車輛過后，揚起遮天蔽日的黃塵，久久不散。

　　督查組認為，沙河市的應急預案執(zhí)行不到位，相關部門的聯(lián)動配合不夠緊密，施工路面嚴重揚塵甚至不符合日常工地作業(yè)要求，應盡快整改。

　　重污染天機動車該如何限行

　　督查組在檢查中了解到，機動車限行等一些具體應急措施，由于與老百姓的日常生活密切相關，在操作中難度較大。

　　石家莊三環(huán)路是全市交通干道，也是重型車輛主要途經(jīng)之處，市交警部門也在應急期間設卡禁行，但從工作人員現(xiàn)場禁行勸返記錄上可看出，三環(huán)路應急響應期間經(jīng)過的黃標車、大貨車等車輛，勸返比率不足30%，多數(shù)均以蔬菜供應等民生保障名義放行，禁行效果一般。

　　衡水市大氣辦未將應急通知發(fā)給機關事務管理局，公務車停駛80%的措施未落實，交警支隊預案中也沒有單雙號限行措施。

　　廊坊市按預案要求應限行兩個尾號的車輛，但街上所限兩個尾號車輛隨處可見。

　　在保定，市交警支隊接到預警信息后，雖然立即安排部署機動車限行措施，但是10月10日限行效果并不明顯。督查組發(fā)現(xiàn)，盡管在市區(qū)內各大路口都安放了限行標志，但是道路上違反尾號限行的車輛并不在少數(shù)。

　　保定市重污染天氣應急指揮部相關負責人說，主要有兩個原因，一方面對于違反限行尾號措施的車輛，按照目前要求以教育勸返為主，對拒不執(zhí)行、屢教不改的，對駕駛員處以100元罰款，并記3分的處罰。另一方面由于限行措施比較突然，雖然宣傳力度很大，但只是通過電視臺、網(wǎng)絡和市內大屏幕等途徑提醒市民，很多車主并沒有在前一天晚上得到限行消息。

　　河北省尚未設立全省統(tǒng)一的重污染天氣情況下的機動車限號規(guī)范。邯鄲市交警支隊有關負責人表示，目前各地限號措施都不同，這既給交管部門的應急執(zhí)法帶來困難，也不利于緩解整個區(qū)域的污染局勢。這位負責人建議，應該盡快出臺措施，確保全省在重污染天氣情況下的機動車限號工作能夠步調一致。

　　應急預案科學性不強

　　6個督查組在8個城市督查，都有一個共同的感受，有的應急預案制定時間較早，基礎技術資料不全，難以完全適應當前的灰霾污染。例如，衡水市二級響應工業(yè)企業(yè)達到500多家，占環(huán)保部門登記或統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)量近半，難以落實。

　　“這次重污染天氣應急一來就是二級，搞得我們有點措手不及。”邯鄲鋼鐵集團生產部門的負責人表示，根據(jù)相關部署，邯鋼要減產30%，但是鋼鐵企業(yè)的生產調度需要時間，從接到通知到完全達到限產要求大約需要12個小時。然而，污染情況時刻都在變化，有可能12個小時后，應急響應解除了，企業(yè)要再次恢復正常生產需要付出一定的成本。

　　“鋼鐵企業(yè)在重污染天氣應急響應過程中面臨的問題從側面反映出當前基層環(huán)保部門預警能力的薄弱。”邯鄲市環(huán)保局局長崔紅志表示，“目前，河北省除了廊坊、保定的預警能力稍好，其他地方環(huán)保部門的預警能力建設都相對滯后。重污染天氣的預警主要依賴省環(huán)保廳的通知，但層層通知、部署、落實需要較長時間，相應的就給應急措施的效用打了折扣。”

　　“因為各地實際情況不同，所以基層環(huán)保部門預警能力的提升十分重要。邯鄲市正在和有關各方協(xié)商預警監(jiān)測平臺的投資方式，預計至少要投入500萬元。”崔紅志說。

　　除預警能力不足之外，重污染天氣的應急工作亟須各地大氣污染源解析成果的輔助。

　　據(jù)邯鄲市住建部門介紹，此次應急響應區(qū)域內的建筑工地僅占邯鄲市在建工地總數(shù)的20%左右，即便這20%的工地采取了應急措施，效果也是有限的。