四中全會前瞻：依法治國升級至2.0版

　　人民網北京10月14日電人民日報政文部微信公共賬號14日刊發文章《四中全會前瞻：依法治國升級至2.0版》。文章指出，四中全會專題研究“依法治國”，是黨心民心所向、現代化目標的要求。

　　這幾日，即將于20日召開的中共十八屆四中全會引得舉世矚目。首次以研究“依法治國”為主題的中共中央全會有何深意？依憲執政，反腐新常態，司法改革……國內外媒體從不同角度給出自己的猜測和解讀。

　　盤點歷史，從1994年至今，20年間的4次四中全會，有3次是研究“黨的建設”，1次是研究當時迫切需要解決的“國有企業改革”問題。會議主題不是“新的偉大工程”，便是經濟社會發展大局中迫切需要解決的問題。

　　從這個角度看，將法治作為中央全會的主題，體現出中共對執政規律與執政黨建設規律認識的進一步深化與躍升。有媒體指出，本屆四中全會研究“依法治國”，既關乎共產黨自身建設也關乎國家發展命運。?

　　為什么選擇在四中全會上研究“依法治國”？

　　新加坡《聯合早報》8月31日發表評論說：“這是中共首次在中央全會上針對法治建設進行專題討論，中國人乃至國際社會都在期待‘依法治國’‘依法治黨’措施。”此話不假，中國共產黨是執政黨，黨能不能依法執政、從嚴治黨，直接決定了依法治國能否實現。

　　從十七大提出“依法治國”基本方略到今天已17年。17年間，中國在法治國家建設上取得的成就有目共睹，一個重要的標志就是中國特色社會主義法律體系形成。這是一個了不起的成就，但人們并不滿足于此。

　　因為法律體系本身還存在漏洞和不協調之處，更重要的是，辛苦制定出來的法律,有的沒有得到很好的執行。一些經濟社會痼疾如腐敗之風、環境污染、有毒食品、豆腐渣工程、犯罪高發……哪一個不是鉆了法律的空子或者執法不嚴造成的？

　　中國如今已是世界第二大經濟體，富起來的中國人，對社會公平、正義的需求越來越迫切、越來越強烈。而要實現社會公平正義，需要對現有的利益結構進行調整，勢必損害既得利益群體。如何調整才能讓各方都能接受呢？法治本身所強調的民主、平等、參與精神，顯然是個好辦法。

　　去年召開的十八屆三中全會明確了全面深化改革的目標和遠景，其中包括實現國家治理體系和治理能力的現代化。正哥哥以為，法治體系是最重要的國家治理體系，法治能力是最重要的國家治理能力。實現國家治理現代化，依法治國需要升級到2.0版。

　　一句話：四中全會專題研究“依法治國”，是黨心民心所向、現代化目標的要求。

　　四中全會對“依法治國”將作出哪些部署？

　　正哥哥這兩天看一些分析文章，感到有些不安，有的人對四中全會寄予極高期望，仿佛會議一開，法治中國便一夜建成了，甚至于當今中國的所有問題都能一攬子解決了。這即使是寄托了良好愿望，也是不切實際的捧殺。?

　　應當厘清的是，四中全會無疑將對依法治國作出新論斷、進行新部署，但它大體上還是對十八大、十八屆二中、三中全會關于依法治國精神的落實、措施的具體化，不可能超越發展階段。

　　立法方面，至少有3個重點：1、繼續完善中國特色社會主義法律體系，或推進重點領域立法，如學界關心的民商事立法。2、改變過去經濟社會發展主要靠“政策引領”的做法，突出立法引領推動改革的作用。3、進一步完善監督審查制度和機制。包括健全憲法實施監督機制和程序，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。

　　執法方面，至少有3項舉措。1、執法權將相對集中，執法層級將減少，以改變過去“九龍治水”的局面。2、完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，發揮行政復議、行政訴訟對行政執法的監督作用。3、執法所需經費將由財政保障，杜絕靠罰款養活執法人員的現象。

　　此外，還將實現一大轉變。通過簡政放權，讓政府少管一些，可以從根本上改變野蠻執法、違法執法、選擇性執法。

　　司法方面，十八屆三中全會和此后召開的中央深改小組二次、三次會議對司法改革作了許多部署。四中全會將細化這些部署。比如，省以下地方法院、檢察院人財物如何統一管理？要不要設立與行政區劃適當分離的行政法院？司法人員分類管理后，法官、檢察官、人民警察職業如何保障？其他人員隊伍如何建設、激勵？審判權運行改革如何推進？等等問題亟需作出回答。

　　于此同時，作為執政黨的中國共產黨，如何依憲執政、依法執政、從嚴治黨將是四中全會研究的重點。比如對黨員和黨員領導干部發揮著約束、指引功能的黨內法規體系如何完善？怎樣將權力關進制度的籠子里？在近兩年強力反腐，基本實現“不敢腐”的情況下，如何盡快通過制度建設實現“不能腐”？等等問題都將在四中全會上作出安排。?

　　今年7月29日中央決定對周永康立案審查后，審查結果如何，是否開除黨籍、移送司法？等等問題有望在四中全會上作出安排。此外，對被調查的中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經理王永春）的處理決定也將在四中全會上追認。

　　從習大大務實的作風來推測，一些雖然細小但是公眾關心的問題，也有望體現在四中全會《決定》中，比如提出法治體系、法律職業共同體、國家司法考試制度改革等。

　　可以關注會議的哪些時間點？

　　按照慣例，全會前，中央政治局將召開會議，討論提請全會審議的文件。這次政治局會議已于9月30日召開了，會議透露一些全會的重要內容，比如，將審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會召開期間，幾乎不會有任何消息放出。閉幕當天，也就是10月23日，全會將發表公報，向全世界介紹全會召開的大體情況。會后再過幾天，此次全會通過的《決定》將全文發布。

　　來個總結陳辭：依法治國是一種國家治理方式，是政治體制的范疇，推進依法治國，就是推進政治體制改革。從這個角度看，一向敢碰硬、敢啃硬骨頭、敢出新招實招的習大大，這次又把目標指向了政治體制改革，并且找到了很好的切入點。實在值得人們期待。那就讓我們屏氣凝神、共同見證吧！