海南省民政廳：不允許社會團體以黨政機關名義擴招會員

　　10月16日記者報道了“三亞質量協會被指頂質監局名號發紅頭文件”情況。據三亞網友反映，三亞市質量協會近來打著三亞質量技術監督局的旗號，給各大企業發紅頭文件，要填寫《特種設備安全責任保險投保情況調查表》，還要“報送入會申請書”。對此，10月17日，海南省民政廳民間組織管理局陸符林局長回應，稱社會團體不允許以黨政機關名義擴招會員及收取費用。

　　陸符林介紹，社會組織分三大形式：社會團體、民辦非企業單位和基金會。協會一類組織屬于社會團體，民辦非企業單位主要是一些民辦學校、培訓中心、醫院、圖書館等等，而公益福利機構一類則屬于基金會。三亞質量協會屬于社會團體。

　　據了解，社會團體成立首先需要向業務主管單位申請，得到批復后再送民政部門初審，然后需要6個月的籌備后召開會員代表大會，定下內部相關資料上報當地民政部門才能成立并具備獨立法人資格。

　　陸符林認為，根據國家相關規定，社會團體采用“雙重管理”，就是業務主管單位和登記管理機關(民政部門)皆有管理義務。登記管理機關主要職責為：其一負責團體成立、變更、注銷登記或者備案；其二對團體實施年度檢查；其三對社會團體違反本條例的問題進行監督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰。而業務主管單位主要職責為五點：其一負責團體籌備申請、成立等級、變更登記、注銷登記前的審查；其二監督指導社會團體成立登記，遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動；其三負責社會團體檢查初審；其四協助登記管理機關和其他有關部問查處社會團體的違法行為；其五會同有關機關指導社會團體的清算事宜。

　　對于三亞質量協會打著三亞質量技術監督局的旗號給各大企業發紅頭文件是否符合相關規定的問題，陸符林表示，“社會團體不允許以黨政機關名義擴招會員及收取費用，只能以本協會名義拉人入會，并且必須本著‘入會自愿，退會自由’的原則”。

　　因此，“如果情況屬實，那么三亞質量協會此舉已經涉嫌違規”。陸符林介紹，根據相關管理規定，民政部門對于社會組織的管理層次分為全國性、省本級及市縣級。所以，按照屬地管理的規定，如果網友對三亞質量協會的行為存在質疑，應該先向主管部門及三亞市民政局投訴，“三亞市民政局再進行調查處理，如調查發現該協會有違規行為，則按照規定勒令其暫停開展活動，并進行相應的整改；如果網友對三亞民政部門處理的結果不滿意，可以向海南省民政廳民間組織管理局反映”。

　　據了解，截止今年6月止，海南省共有5143個社會團體。陸符林表示，民政部門將進一步加強社會團體的管理， “以法監管，加強執法監督，嚴格年度檢查，推出等級評估，正面引導規范社會組織管理”。

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