港媒:四中全會擘劃依法治國路線圖支撐改革反腐

　　國慶長假之后，中國進(jìn)入了十八屆四中全會倒計(jì)時(shí)。香港《大公報(bào)》9日刊發(fā)系列文章分析，這次全會除了將擘劃依法治國路線圖之外，還將對眾多違法違紀(jì)中央委員、中央候補(bǔ)委員采取組織處理措施，遞補(bǔ)中央委員。分析指，法治與改革、反腐如果能形成協(xié)同推進(jìn)、良性互動，則將對中國全局發(fā)展產(chǎn)生不可估量的正向推力。

　　分析稱，此前，中央政治局9月30日召開會議研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，并決定四中全會于10月20日至23日在北京召開，聽取了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》稿征求意見的情況報(bào)告，決定修改后將文件稿提請四中全會審議。

　　20年來召開時(shí)間最晚

　　文章表示，回顧近20年來的歷次四中全會，從1994年十四屆四中全會到2009年十七屆四中全會，會議召開時(shí)間均選擇在9月中下旬。而此次十八屆四中全會首次在10月下旬舉行，這并非是簡單的順延或改期，而是從一個(gè)側(cè)面折射出，依法治國牽涉面廣泛，復(fù)雜敏感問題多，需要更充分地征求意見及修改完善。這也反映了中央的審慎務(wù)實(shí)態(tài)度。從會期時(shí)長來看，本次全會延續(xù)了歷次四中全會為期四天的慣例。

　　四中全會最主要的中心議題是審議并通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這將是一份在全面深化改革的歷史新階段，穩(wěn)步推進(jìn)依法治國的路線圖。既關(guān)乎改革全局，也關(guān)系到提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　9月30日的政治局會議指出，依法治國要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等。這實(shí)際上是為四中全會奠定了基調(diào)。

　　處理違紀(jì)中央委員

　　分析表示，十八大至今的重拳反腐中，已經(jīng)有多達(dá)8名中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會成員落馬，包括2名中央委員蔣潔敏、李東生，5名中央候補(bǔ)委員李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽，1名中央紀(jì)委委員申維辰。雖然他們目前處于不同的調(diào)查階段，如陳川平、潘逸陽尚處于中紀(jì)委調(diào)查階段；而蔣潔敏、李東生、李春城等人已經(jīng)被開除黨籍，且由最高人民檢察院立案偵查，進(jìn)入司法環(huán)節(jié)。

　　但從程序上而言，他們的中央委員等職務(wù)，仍未正式褫奪。依照黨章的規(guī)定，十八屆四中全會將對于中央政治局關(guān)于給予蔣潔敏、李東生、李春城、王永春等人開除黨籍處分的決定，予以追認(rèn)，并正式撤銷他們的中央委員、中央候補(bǔ)委員職務(wù)。對于其他尚處于調(diào)查之中的違紀(jì)高官，則有可能在十八屆五中全會時(shí)再進(jìn)行處理。

　　而在蔣潔敏、李東生等人的背后，外界對周永康的關(guān)注度更高。今年6月30日，鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定由中央紀(jì)委對其立案審查。鑒于周永康的身份和影響，預(yù)計(jì)需要以中央委員會的權(quán)威方式對其做出處理決定。

　　依法治國支撐改革反腐

　　《大公報(bào)》另一篇文章關(guān)注稱，對比以往四次四中全會，除了十五屆四中全會研究國企改革之外，其余三次均是聚焦黨建問題。而十八屆四中全會將依法治國列為中心議題，令外界預(yù)期到，這將如同十八屆三中全會部署全面深化改革一樣，令依法治國的內(nèi)涵外延都得到更加清晰的界定，邁上新的發(fā)展起點(diǎn)。

　　文章分析，在十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉改革與反腐兩面大旗，多項(xiàng)事關(guān)民生福祉及國家發(fā)展全局的改革措施紛紛落地，勢大力沉；幾十位省部級以上的大老虎被斬落馬下，制度牢籠越扎越緊，反腐成效贏得民心支持。而這兩大工作，都離不開法治的支撐。如同習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的那樣，“要用法治思維和法治方式反對腐敗”，“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。”

　　該文指，當(dāng)今中國，無論對改革有多少分歧，對反腐有何種爭議，公平正義是社會各階層、各群體的最大公約數(shù)，也是改革的最大共識。而依法治國是維護(hù)公平正義的根本，尤其司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。這足見依法治國是一項(xiàng)具有全局性、根本性和深遠(yuǎn)意義的重大課題。這是中央在三中全會部署全面深化改革之后，就在四中全會部署依法治國的原因。這是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的重大選擇。

　　實(shí)際上，從十八大以來一系列密集的表態(tài)和部署中，就可以探見習(xí)近平對于依法治國的高度重視。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出“依法治國首先是依憲治國”；在中央深化改革小組第二次全會上強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”；十八屆三中全會對維護(hù)憲法法律權(quán)威、行政執(zhí)法改革、獨(dú)立公正司法、人權(quán)司法保障制度等方面對法治建設(shè)做作了部署；在人民代表大會成立60周年紀(jì)念大會上強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　　文章表示，這種關(guān)于“依法治國”表述的頻密程度，是非常罕見的，也抓住了許多民眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。可以看出，在習(xí)近平治國理政的總體方略中，法治與改革、反腐一樣都是重要內(nèi)核元素。沒有法治的護(hù)航，改革進(jìn)展就不會順利，反腐成果就難以穩(wěn)固。而法治與改革、反腐如果能形成協(xié)同推進(jìn)、良性互動，則將對中國全局發(fā)展產(chǎn)生不可估量的正向推力。(馬浩亮)