國平：依憲執(zhí)政與西方“憲政”不容混淆

　　中共十八屆四中全會明確指出，堅持依法治國，首先要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。對此，需要從國家治理體系與治理能力兩個方面加以全面、準(zhǔn)確和科學(xué)的理解。

　　堅持依憲治國，解決的是中國作為一個穩(wěn)定有序的現(xiàn)代大國，國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬與運行方式問題。現(xiàn)代國家的治理，無論是就人心而言，還是就政治來看，都需要有一個公民個人、社會機構(gòu)和政治組織都認同的國家基本法規(guī)。這個基本規(guī)則，就是憲法。

　　在治國過程中，從個人到組織，都應(yīng)當(dāng)服從旨在維護國家秩序的現(xiàn)行憲法的規(guī)定。憲法解決了國家權(quán)力屬于人民的權(quán)力歸屬問題，解決了國家機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)限和行使方式問題，解決了依照憲法基本精神推動國家順暢運轉(zhuǎn)的基本機制。依憲治國，便體現(xiàn)為習(xí)近平總書記所強調(diào)的“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”的狀態(tài)。由此彰顯的法治國家基本邏輯是：依憲治國則國治，違憲治國則國亂。

　　依憲執(zhí)政，首先要求我們意識到，黨和人民的利益與憲法的權(quán)威緊密相連。正如習(xí)總書記強調(diào)的那樣，“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。”

　　其次，要求掌控國家權(quán)力的政黨組織和社會公眾，都必須嚴(yán)格將自己的言行約束在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)。首先要樹立起憲法的權(quán)威觀念。像習(xí)總書記指出的那樣，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。……任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

　　按照憲法規(guī)定行使各項國家權(quán)力，讓權(quán)力的規(guī)范運行造福人民，這是我們今天的使命。像習(xí)總書記著重指出的那樣，“我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。”

　　與此同時，徒法不足以自行，依憲執(zhí)政，必須對漠視、削弱甚至破壞憲法的言行，進行有效的治理甚至懲罰，這樣才會收到依憲執(zhí)政的可靠效果，鼓勵全國人民尊重憲法、謹守憲法、實施憲法，讓國家真正運行在憲法的有序軌道上。

　　依憲執(zhí)政，是所有現(xiàn)代國家趨同的政治選擇。但并不等于說，不同國家的依憲執(zhí)政，就必然顯現(xiàn)出面目完全一樣的政體狀態(tài)。西方憲政，也是一種依憲執(zhí)政的狀態(tài)。它的出發(fā)點也是人民主權(quán)。但它在約束國家權(quán)力的安排上，并不重視執(zhí)政者、法治規(guī)則與人民意志的高度統(tǒng)一。而只是強調(diào)國家權(quán)力的分權(quán)制衡、輪流執(zhí)政、集團分利。這樣的制度，也許是適應(yīng)西方國家的特殊情形建構(gòu)的一種政體形式。但它并不適應(yīng)所有國家的執(zhí)政需要和客觀情況。

　　中共十八屆四中全會高度重視的依憲執(zhí)政，也是一種規(guī)范國家權(quán)力的政體安排。但不是一種從低端考慮的、疑懼權(quán)力作為的消極性設(shè)限制度，而是一種基于反應(yīng)了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人民當(dāng)家作主和依法治國高度統(tǒng)一的、鼓勵國家權(quán)力為人民謀求福利的積極的制度安排。在這里，依憲執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，不是圍繞權(quán)力起舞的私利組織，而是以其執(zhí)掌國家權(quán)力的憲法地位，嚴(yán)格按照憲法程序治國理政的政治組織。這就保證了它一定是在憲法精神、憲法制度和憲法程序之下執(zhí)掌國家權(quán)力的政黨。因此，對它的消極設(shè)限，意義就降低了；而對它的積極作為，動力就增強了。

　　一言以蔽之，依憲執(zhí)政絕不是西方的“憲政”，兩者存在著涇渭分明、不容混淆的根本差異。

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