瞭望:從頂層設計“依法治國”整體方略

　　?依法治國關鍵在中國共產黨

　　受訪專家表示，依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。如何處理“黨”與“法”、“黨”與“政”之間的關系，在憲法和法律框架之內治國理政，是執政黨在建設法治中國征途中必須回答好的問題。

　　從黨的執政方式看，長期以來存在的人治思維慣性，尤其是少數領導干部迷戀“權力至上”、“個人說了算”，對推進法治的嚴重制約和負面影響值得警惕。受訪法學界人士認為，近些年來，依法治國理念日漸深入人心，但“以權壓法、以權亂法”現象依然存在；個別黨員領導干部甚至帶頭破壞法治，以個人意志代替黨紀國法。

　　從現有法治能力看，不善法治、不會法治、不敢法治的問題依然突出，依法治國的理念具體化到執政行為殊非易事。多位受訪人士反映，“加強黨的領導”在有的地方被異化為“權大于法”，“拍腦袋就干，拍胸脯就上”仍是有的基層黨政領導慣用的決策方式。有時決策初衷雖好，但群眾不滿意，影響了執政公信力。

　　因此，公報中論及黨與依法治國關系的內容，引起多位權威專家的高度關注。

　　公報強調，“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”，“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”等等。

　　王長江表示，過去，在少數地方存在“以權壓法、以權亂法”現象，在部分黨員干部心中存在“權大于法”的意識。對此，公報已經強調，黨要依法執政，要依據憲法法律治國理政。

　　王長江說，公報的一個非常突出的特點，就是強調了黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。

　　謝春濤分析認為，社會主義法治必須堅持黨的領導，這種說法正確無疑。黨對國家的領導是強有力的，方式是不斷改善的，水平是不斷提升的。如果沒有黨的領導，不可能有當今中國取得的發展和成就。如果不是黨強力推動中國的法治進程，沒有其他力量能推動得好。

　　多位法學界權威學者在接受《瞭望》新聞周刊采訪時都表示，中國共產黨是解決中國所有問題的“龍頭”。實現依法治國的偉大使命，中國共產黨是關鍵中的關鍵、核心中的核心。

　　“公報中有關黨的領導與依法治國的論述都是非常重要的。”嚴書翰強調，從黨的建設理論的角度來觀察，公報對黨的領導和社會主義法治的關系做了更進一步的論述闡釋，這是值得關注的重大創新。（記者/陳澤偉宮超 張程程 屈辰，瞭望第43期）

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