中國網絡空間法治化將加速前行

　　金秋十月,以依法治國為主題的黨的十八屆四中全會為法治中國的新華章定下了一個明確的基調。而由中央網絡安全和信息化領導小組辦公室舉辦的“學習宣傳黨的十八屆四中全會精神,全面推進網絡空間法治化”系列座談會,則將法治化作為了中國互聯網今后發展的方向。

　　作為現實社會在網絡空間的延伸,網絡社會也應是法治社會,而非“法外之地”。正所謂無秩序則無自由,網絡空間中的開放、自由也必須建立在秩序的基礎上,也只有以秩序為基礎,網民才能更充分享有參與、表達的自由,網絡社會才能得到良性、持續發展,信息網絡技術也才能成為人類社會進步和發展的“助推器”。與會者一致認為,只有積極推動網絡社會的法治化建設,讓法治的陽光普照網絡空間,堅持依法治網、多管齊下,才能真正凈化網絡環境,維持網絡秩序,把網絡打造成為傳遞“法治正能量”的平臺。

　　依法管網???????織密法網是關鍵

　　10月26日,是來自全國各地的網信辦主任在京聚集的日子。中宣部副部長、中央網信辦主任、國家網信辦主任魯煒在會上傳達了黨的十八屆四中全會精神,要求網信系統認真學習宣傳和貫徹落實會議精神,依法管網、依法辦網、依法上網。

　　對于各地網信辦主任來說,“如何依法管網”無疑是一個亟需攻破的新課題。

　　網絡秩序構建迫在眉睫

　　1994年,第一根網線由北京中關村接入互聯網,中國開啟了與世界各國共建共享互聯網的時代。20年過去了,中國已擁有超過6億網民、12億手機用戶、5億微博用戶、5億微信用戶,每天信息發送量超過200億條,中國網站達400萬家,上網已成為人們必不可少的生活形態。

　　隨之而來的是,網絡空間中的交流與摩擦交織,爭端與沖突不時升級,秩序構建迫在眉睫,法治確立呼之欲出。

　　北京市網信辦黨組書記、主任佟力強對此有著深刻的感受。他說,互聯網已是一個完整的現實社會,現實中的一切真善美、假丑惡都在網上有所反映,例如,網絡色情、網絡迷信、網絡賭博等腐朽現象沉渣泛起,網絡攻擊、網絡竊密、網絡詐騙等網絡犯罪時有發生。沒有規矩不成方圓。作為一個具有虛擬特征的新生事物,互聯網卻常常被人誤認為是“法外之地”。互聯網新技術新應用的迅速發展,又造成了許多法律空白,這些都使依法治網顯得更為緊迫、更為重要。

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,在黨的歷史上,這是第一次把依法治國列為中央全會主要議題。這一重大主題在網絡空間的延伸,即是要推進網絡空間法治化。

　　在中央網信辦此次召開的座談會上,參會代表圍繞“推進網絡空間法治化”這一主題積極建言獻策。

　　佟力強認為,打造誠信、健康、文明、法治的網絡空間,需要正確認識和處理好幾方面關系:一是依法治網與堅持黨對意識形態工作領導權的關系；二是依法治網與完善中國特色社會主義網絡法規體系的關系；三是依法治網與網絡社會綜合治理、各部門依法履職的關系,形成黨委領導、政府協調、依法治網、行業自律、社會監督、技術保障的網絡治理體系和職責明確、相互配合、運轉高效的網絡工作機制,不斷提高網絡社會治理的能力和水平。

　　河北省委宣傳部副部長、河北省委網信辦主任解永會給出了更為具體的建議:要積極探索依法治網的有效載體,組織全省涉網管理部門、各市縣網信部門,共同打擊網上違法和不良信息,打擊網絡違法犯罪,使網絡空間更加清朗,網絡秩序更加規范。

　　網絡科學立法呼之欲出

　　黨的十八屆四中全會是加快推進網絡空間法治化的重大契機。就“推進網絡空間法治化”,魯煒表示,其要義是發揮法治對引領和規范網絡行為的主導性作用,重點是按照科學立法要求加強互聯網領域的立法。

　　應該說,一直以來,黨中央、國務院高度重視互聯網領域的法制建設。特別是近年來先后制定了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《中華人民共和國電信條例》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于加強和改進互聯網管理工作的意見》《國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部關于加強微博客管理工作的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》等一系列涉及互聯網領域的法律、行政法規和部門規章。這些法律法規在推動和規范我國互聯網建設發展過程中發揮了重要作用。

　　但誠如與會專家所言,從總體來看,互聯網領域立法還缺乏統領,未成體系,且有些規定和內容還比較薄弱和滯后,不適應我國信息化發展和維護公民在網絡活動中合法權益的要求。

　　中國社會科學院法學研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華以網絡安全立法為例,歷數了這一領域立法存在的三個問題:一是立法層級低、權威性不足；二是現行的制度都是比較早制訂的,很多東西都沒有考慮到；三是現在很多制度執行的效果不盡如人意。

　　作為地方的實踐者,吉林省互聯網信息辦主任張育新建議,要抓緊制定出臺國家網絡安全和信息化立法規劃,真正把互聯網領域涉及的基本法律架構搭建起來,為實現依法管網奠定一個法治基礎。此外,結合實際,對現行法律法規規章進一步完善,把我們多年來互聯網管理的成熟經驗和做法上升到法律、法規層面。

　　中央政法委研究室處長卞忠民認為,加強網絡空間法治建設,完善網絡信息服務法律法規,完善網絡安全保護法律法規,依法規范和治理網絡行為,是依法治國的題中之意,也是必然要求。他建議:一是完善網上組織的管理法規,通過完善立法加強依法治理；二是完善互聯網企業的管理法規。

　　最高人民法院研究室副主任郭峰的看法是,當前關于網絡空間的立法,特別是行政立法需要進一步加強,實現行政管理與民事維權之間的有機銜接,并解決一些由于法律不完善而存在的爭議性問題。其次,應當對網絡空間進行綜合管制和規范。

　　郭峰還提醒,網絡空間法治建設既要注重維護網絡安全,又要注重合理劃分和尊重公權利和私權利的界限,要做到及時發現、有效控制、準確追查危害互聯網安全的行為。

　　清華大學法學院教授、院長王振民認為,四中全會提出全面依法治國,關于網絡的法治建設也應該有一個總體規劃。依法治國的總體規劃包括現實世界和網絡世界,但是網絡世界需要我們網信辦在這方面有一個總體的引導,提出建設的總目標、總任務、時間表、路線圖,從立法、執法、守法、司法各方面有一個總體的考慮。

　　從研究者的角度,周漢華對于加強網絡立法也給出了具體的建議:一是盡快制訂并出臺國家互聯網立法的專門規劃,真正把互聯網領域涉及的基本法律架構搭建起來,為實現依法管網奠定一個法治基礎；二是盡快制訂網絡安全法；三是盡快啟動個人信息保護法等相關的立法工作,有效打擊各種形式非法獲取公民信息的違法犯罪活動。

　　從立法技術角度,對外經濟貿易大學法學院副教授盧海君給出的意見是,“要有保守性同時要有前瞻性”。立法應該想得長遠一點,為新技術的發展留下足夠的空間。此外,在互聯網立法中應該采取報告中所說的民主立法方式,也就是立法機關主導,社會各方有序參與。

　　對于與會者關于“網絡立法”的暢言,全國人大常委會法工委經濟室副主任楊合慶給予了回應。

　　“網絡發展初期大家都認為網絡是虛擬的,沒有國界的,這個觀點逐漸被駁斥了。最典型的一句話,在網絡上沒有人知道你是一條狗,現在是在網絡上沒有人不知道你是一條狗。網絡是現實生活的延伸,在立法方面加強網絡的法治建設,首先要將規范現實生活的法律向網上延伸。”楊合慶說,“十二屆全國人大常委會高度重視網絡方面的立法。把相關立法列入到本屆的立法規劃,這項工作正在有序的推進。”

　　網絡空間如何“執法必嚴”

　　依法管網是依法治國的必然要求和題中之義。楊合慶認為,對于網絡空間的治理是現實社會治理的重要組成部分。在現實生活中,有關政府管理部門執法職能、管理職能要向網絡延伸。

　　全國律協刑事專業委員會委員高子程坦言,目前,我們的立法是嚴厲的,但是執法水平,特別是區縣一級的執法水平有待提高。

　　上海市網信辦副主任趙彥龍表示,當前網絡輿論生態的復雜局面,一個重要的原因在于法治不彰,互聯網企業無論法治意識還是責任意識都比較匱乏。他呼吁,網信戰線要深刻認識到,依法治網在依法治國這個總目標中的特殊地位和歷史使命。依法治網目前是依法治國的重要短板,是法治基礎最為薄弱的一個領域,是最為艱巨的一項重要任務。將依法治國落實到網絡空間,我們面臨著艱巨的挑戰。

　　“要本著‘將現實法律全面適用網絡空間’的原則,有法必依、執法必嚴、違法必究,只有不斷執法才能樹立法律的權威,才能推進依法治網的共識,才能不斷提高網絡企業和網民的守法意識。”趙彥龍說。

　　近年來,中國的網絡犯罪呈上升趨勢,各種傳統犯罪與網絡犯罪結合的趨勢日益明顯,網絡詐騙、網絡盜竊等侵害他人財產的犯罪增長迅速,制作傳播計算機病毒、入侵和攻擊計算機與網絡的犯罪日趨增多,利用互聯網竊取、泄露國家秘密,傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動仍然突出。

　　在天津網信辦常務副主任李彬看來,網信工作者要帶頭做到遵守法律嚴格執法,面對違規違法敢于執法、嚴格執法。

　　吉林省互聯網信息辦主任張育新建議,組建國家互聯網信息辦執法總隊,加大執法力度,規范網民行為。同時,加快網絡警察隊伍建設,依法針對互聯網的犯罪行為追究刑事責任,加大網絡犯罪打擊力度。

　　深圳網信辦專職主任鐘海帆列舉了當地的做法:在治理網絡空間方面,以落實《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》為抓手,督促相關網站做好備案、實名注冊、遵守“七條底線”等方面的要求。以完善網站舉報工作為抓手,推進網民參與網絡空間治理,形成政府、社會、網民共建共享良好網絡生態的局面。

　　黨的十八屆四中全會提出,“法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施”。周漢華為此建議,在中央網絡安全和信息化領導小組的統一領導下,進一步理順執法手段,提高執法能力,規范執法行為,加強執法效果,使法律規定真正得到落實。

　　來自國務院法制辦教科文衛司的司長王振江也有相同的觀點。他建議,進一步加大對網絡空間法治建設重大問題的統籌協調,對重點難點問題的統一協調統一部署,提高認識統一思想。

　　依法辦網網絡企業要自律

　　中央網信辦10月25日召開重點網站負責人座談會,學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,研討重點網站如何做依法辦網的踐行者和推進網絡空間法治的引領者,全面推進網絡空間法治化。

　　來自人民網、新華網、光明網等中央新聞網站和新浪網、搜狐網、網易網等主要商業網站的負責人參加了座談會。今日頭條、澎湃等一些移動客戶端和公眾賬號負責人也受邀參會。在近3個小時的座談中,與會人員積極發言,共同探尋依法辦網之“道”。

　　參會人員一致認為,黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則,提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措。依法辦網,推進網絡空間法治化,是網站義不容辭的責任。

　　向網絡歪風邪氣“亮劍”

　　這些年來,我國的互聯網產業取得了長足進展,但是,不容否認的是,互聯網領域灰色、黑色、黃色信息不少,謠言不時出現。光明網總經理楊谷認為,落實黨的十八屆四中全會依法治國精神,就要敢于向互聯網上的歪風邪氣“亮劍”,毫不手軟地懲處違法亂紀行為,打擊“擦邊球”行為,維護互聯網產業健康的成長秩序。

　　作為一個青少年心理工作者,谷金玉非常關注不良信息對青少年心理健康的危害。“在生活中一個孩子去看病,會分兒童醫院和成人醫院,但是我們的網絡的進入都是一樣的,大家看到的信息沒有區分,比如說暴力、恐怖、黃色的信息對于孩子影響太大,我不知道在技術上能不能設立一道坎?”谷金玉說。

　　作為青年新媒體,中國青年網的總裁郝向宏對此給出了建議:依法辦網,就要為青少年健康成長編織一道網絡法律防火墻,特別是要圍繞青少年上網成癮、營造綠色網絡空間等議題,聯合兩會代表委員提交關于制定未成年人網絡保護法、設立青少年網絡行為幫助中心等提案議案。

　　中青在線總編輯閔捷也表態,中青在線將適當曝光一些違背法治精神的案例,特別是涉及互聯網的違法案件,為包括青年在內的群體維護合法權益,推動減少違法現象。

　　新華網總裁田舒斌介紹,以依法治國和依法治網的精神為指導,新華網將有以下措施:依照互聯網管理的法律法規,加強網絡報道的管理,嚴把互聯網關口,不給虛假非法信息的傳播留空間。

　　取財有道切勿觸碰紅線

　　“在法律沒有跟進之前,我們提倡的是行業自律,就是產業聯盟起到作用。當產業聯盟的互律沒有形成的時候,我們希望互聯網企業有一些自律。”北京大學法學院互聯網法律中心主任張平建言。

　　楊谷認為,中央網站要更加嚴格地守法辦網、文明辦網。守法辦網,是網站工作者的底線。廣大網絡文化建設者應該盡快行動起來,通過自身的努力,從我做起,從自己的網站做起,積極引導廣大網民,從具體的網絡行為、網絡產品服務中,強化道德約束,形成網絡行為規范,探索出一條具有社會主義特色的網絡文明建設道路。

　　“依據法律制定的任何規則,不可以隨便觸犯,這是紅線,比如說新聞必須真實,不能敲詐,不能造謠等等,所有這些東西必須要成為一種鐵律,不可以觸犯。”中國網絡電視臺總編輯汪文斌說,對于網站來講,一個是報道,一個是經營,都必須有自己的“道”,這個道就是必須依法。

　　國際在線總裁范建平認為,在目前網絡媒體普遍實施公司化運作的情況下,網絡媒體要做到依法辦網,就應“取財有道”。做到了依法,才能行之久遠。

　　閔捷也表示,從自身管理方面,中青在線將進一步依法辦網站,認真遵守各項法律法規,堅決反對新聞敲詐、有償刪帖等違法違規現象。通過加強法律知識培訓,繼續提高員工的法律意識。

　　法制網總編輯蒲建安認為,要做到依法辦網,就要在網站內部建章立制,明確規定什么可以做,什么不可以做,弘揚什么,反對什么,充分發揮規章制度的引領和規范作用,才能管好人、管好事,才能有效杜絕虛假新聞、有償新聞、惡意炒作、淫穢色情等網絡違法和不文明現象,才能營造更加健康和諧的網絡環境。

　　“最近兩年來,我們也看到不少網絡企業及員工,因觸犯法律而受到制裁,實在令人痛心。”鳳凰網總編鄒明說,“我們絕對不能因追求經濟效益而喪失原則,用企業的生命去試法,這樣做的結果只能是遭到法律的制裁。我們絕對不能為了追求流量而喪失基本的道德底線,讓低級庸俗充斥版面；我們也絕對不能為迎合網民的興趣愛好,而降低我們的品質和追求。”

　　財新網總編輯張繼偉也表示,對于互聯網媒體而言,商業和媒體屬性容易混淆,帶來了一系列經營上的問題,這就需要依法建立相應的隔離制度,設立防火墻,防止商業利益對內容的侵蝕。只有這樣,才能增強媒體的自主和責任意識,從制度上杜絕因商業趨利行為帶來的不法信息傳播。

　　堅持“誰辦網誰負責”原則

　　依法辦網,意味著在網絡空間法治建設的過程中,互聯網企業應該更多地承擔弘揚法治精神、弘揚法治責任的擔子。全國人大常委會法工委經濟室副主任楊合慶一針見血地指出,“現在我們可以看到,很多互聯網企業明知網上的信息是違法的、有害的、侵權的,而故意或者放任這種現象存在。互聯網企業在網絡空間掙錢過程中要弘揚法律精神,承擔法律責任”。

　　“打鐵還需自身硬。各級各類網站要首先成為普法守法的模范,其次要成為依法辦網的踐行者。”國家互聯網信息辦公室副主任任賢良說。

　　依法辦網如何踐行?各家網站爭相提出自己的建議。

　　新浪網副總編輯周曉鵬舉例說,新浪微博力推社區公約體系,根據國家有關法律法規不斷調整和完善。例如最近最高法出臺了一個司法解釋,我們馬上就在社區公約中,對其如何在新浪微博中進行應用做了更新。

　　搜狐網總編輯吳晨光結合自身的實踐說,從具體的執行上來說,作為門戶網站,我們要通過每一個報道、每一個標題、每一個專題策劃,在傳播方式上對“法治”兩個字進行深入的研討。其次是報道正能量,對一些網絡謠言以及不符合法治精神的報道進行及時辟謠。

　　百度執行總編輯于丹認為,要從產品、人員和內外協同三個層面實踐依法辦網。首先要“照鏡子”,對全線產品進行徹查,保證全線產品依法提供服務；其次要依法處置違法信息,提高工作人員進行違法信息處置的主動和自覺,增強法制觀念和職業素養。

　　從管理者的角度,上海市網信辦的副主任趙彥龍談了自己的看法:要加快推進中國特色社會主義網絡空間法律體系的建設,盡快解決法律供應不足這個最大的瓶頸。而這其中的重點是將互聯網企業的法律責任落實到位。

　　北京市網信辦黨組書記、主任佟力強的觀點是,要堅持“誰辦網、誰負責”的管理原則,指導網站加強內部制度建設,強化行業自律,落實管理責任,實現依法辦網、文明辦網、誠信辦網。

　　依法上網???????從心所欲不逾矩

　　“我今年53歲,是北京市廣內街道一個普通的居民。作為一個網民,我希望能夠依法管網、依法上網。”10月24日,中央網信辦召開的各界人士座談會上,來自北京社區的大媽馬玉榮說。

　　與以往明顯不同的是,此次座談會不僅有中央政法委、最高法、最高檢、國務院法制辦等中央機關代表,清華大學法學院院長王振民等知名專家學者,人民網和騰訊網等網站負責人,還有來自北京社區的大爺大媽和基層代表參與其中。整個座談會持續約4個小時,與會人員爭相發言,屢屢出現“搶話筒”的小插曲。

　　座談會上,中央網信辦有關負責人提出,推進網絡空間法治化,基礎是按照全民守法要求,引導網民尊法守法,做“中國好網民”。分析人士認為,這不僅準確號到了當前互聯網發展的“命脈”,更為具體推進互聯網法治化提供了現實舉措。

　　“我是一名年輕的媽媽,經常在打開網絡時看到很多重口味的東西,尤其是對于涉黃和涉及暴力的信息,我有深深的焦慮。”有著15年網齡的市民李婧說,“網絡只是一個工具,我們線下每一個人要遵守一種公約,我希望在線上也一樣。網絡的七條底線,我非常擁護,我周圍的人都非常擁護。如果我們不堅守這個底線,我們就會天天生活在陰暗面里面,而且還有很多是虛假的、夸張的信息,這樣的亂象非治不可。”

　　有著十多年網齡的院浩也贊同李婧的觀點。回顧自己的上網經歷,他表示,既學到了很多知識,也遭受過網絡無序帶來的危害,比如網絡購物被騙、虛假廣告,甚至因辟謠而被人身攻擊。

　　“有時,我問網民,你們沒有法律意識嗎?有網民回應說網上沒有人管。”院浩說,很多網民比較情緒化,沒有規矩意識,特別是平時還懂得道德底線,但在網上道德底線的意識就不是特別強烈了。這導致網上產生很多問題。

　　“作為一個網絡編輯,作為一個網齡16年的老網民,我對早期互聯網的無法治狀態記憶猶新。在一段時間內,現實社會的法治規則無法延伸到網絡空間,網上的誹謗、造謠、商業炒作和有害信息往往不受任何懲戒。許多家長因此視網絡為洪水猛獸,一談到青少年上網,就默認孩子‘學壞了’。”“觀察者網”公眾號負責人任沖昊說。

　　最高人民檢察院法律政策研究室處長盧宇蓉表示,隨著網絡技術普及,網絡確實是融入了我們的生活,但是與此同時不當的網絡行為日益增加。當前網絡違法犯罪行為分兩種類型:一是針對網絡實施犯罪,主要表現為制作傳播網絡病毒,或者通過其他技術手段侵入、破壞或者獲取網絡空間的各種資源；二是將網絡作為一種手段實施犯罪,如盜竊、詐騙、誹謗、虛假恐怖信息、虛假廣告等。當前社會媒體關注比較多的就是通過網絡誹謗侵犯公民的名譽權,利用網絡造謠、傳謠的行為和現象比較嚴重,利用網絡的經濟違法犯罪有上升的態勢。

　　“四中全會剛剛結束,在這樣一個全面推進依法治國的大背景下,中央網信辦帶領組織討論網絡法治建設具有重要的現實意義。”盧宇蓉說,“增強公民對法律的認同,需要我們更多的宣傳。從內心認同法律,自覺遵守法律,共同維護秩序,是維護網絡的大前提。”

　　“子曰師說”公眾號負責人曹雅欣認為,我們每一個人,都期望能夠實現最大程度的自由,誰都不愿意被人管束。但是,真正的法治化、自由化,就像是孔子所說的“從心所欲,不逾矩”的狀態,可以自由自在地任性行事,可是不會觸碰到法律的禁忌、不會挑戰到規則的底線。也就是說,每個人都能自覺依法行事。

　　如何引導網民尊法守法,做“中國好網民”?吉林省互聯網信息辦主任張育新建議:一是加大“推進網絡空間法治化”的宣傳力度。邀請專家學者參加訪談,正面解讀；二是加大相關法律、法規、規定的解讀、普及力度；三是要進一步提高網民道德意識。在“依法治網”的前提下,提升“以德治網”的力度,不斷強化網絡道德建設。

　　江蘇省網信辦副主任周鋒介紹了當地具體做法:推進網上真實身份信息注冊工作,西祠胡同、化龍巷、濠濱論壇等基本實現了版主實名、網民注冊發言實名等,提高了網民的自律意識和社會責任感。

　　作為與會的專家學者,王振民的建議是,網民要有法治意識,這比現實世界的法治意識更需要,更迫切。法治思維不僅僅是對黨政機關領導干部,對網民和普通老百姓來講也需要有法治意識。