海南將共享失信信用信息 信用修復分為三種情況

　　守信者處處受益 失信者處處碰壁

　　——《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》解讀

　　近日，《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)由省政府正式印發(fā)，這是我省首個關(guān)于失信懲戒的規(guī)范性文件，是推動我省信用體系建設(shè)的重要舉措，標志著我省在推進信用信息應用、構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制等方面邁出實質(zhì)性步伐。《暫行辦法》規(guī)定，依托企業(yè)信用信息共享平臺，形成對企業(yè)失信進行懲戒、守信進行獎勵的制度，實現(xiàn)“守信者處處受益，失信者處處碰壁”。

　　打破壁壘聯(lián)合懲戒失信

　　企業(yè)無論在哪一個行業(yè)失信，都會受到各個行業(yè)主管部門的聯(lián)合懲戒

　　當前經(jīng)濟社會活動中，商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅漏稅等行為屢禁不止，造成這種局面的重要原因就是企業(yè)失信成本偏低，聯(lián)合懲戒力度不夠，不能有效震懾失信行為，反而給人一種守信者吃虧的感覺。

　　“要改變這種狀況，就要建立對企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒機制，依法通過對企業(yè)失信行為的記錄、共享、發(fā)布等方式，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和道德等手段，使企業(yè)無論在哪一個行業(yè)失信，都會受到各個行業(yè)主管部門的聯(lián)合懲戒，提高其失信成本，使失信者‘一處失信，處處受限’。”省金融辦相關(guān)負責人表示。

　　在此之前，由于缺乏制度規(guī)范，我省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒還處于無章可循的狀態(tài)。《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》出臺后，對保證企業(yè)失信懲戒機制運作順暢、監(jiān)管有效，發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務中的保障作用，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營具有積極的作用。

　　杜絕失信信用信息可共享

　　企業(yè)可以到省信用辦或其他有關(guān)部門查詢自己的信用記錄，保障知情權(quán)

　　《暫行辦法》要求建設(shè)海南省企業(yè)信用信息共享平臺，目前該平臺由我省信用主管部門——省金融辦牽頭建設(shè)。平臺建成后，分散在政府各部門業(yè)務系統(tǒng)中的企業(yè)信用信息就能有機地整合起來，形成完整的、動態(tài)的、全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。

　　據(jù)了解，該信息系統(tǒng)計劃分兩期完成：第一期，從2014年6月至2014年11月，選擇省工商局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局作試點，進行信息交換共享，搭建“信用海南”網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息基本查詢、發(fā)布等功能。第二期，從2014年12月至2015年12月，總結(jié)試點經(jīng)驗，進行全面推廣和建設(shè)，最終形成較為完整、準確、鮮活的全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多層次的信用服務和應用。

　　“我非常期待企業(yè)信用信息平臺上線，平臺可以輔助政府開展采購工作。”省政務服務中心副主任馬萬榮說，今年媒體曾報道過“竹簽井蓋”的事情，涉及建筑單位造假，我們非常想查清楚是哪家建筑單位違規(guī)被處罰，但是手頭沒有詳細信息。如果有了這個信用平臺，這家建筑企業(yè)馬上就能查詢出來，這有助于提高政府采購的效率，給工程質(zhì)量上一把“安全鎖”。

　　《暫行辦法》要求，各級行政機關(guān)、司法機關(guān)以及經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的其他組織，具體負責行業(yè)內(nèi)失信行為的認定，落實懲戒措施，及時向省企業(yè)信用信息共享平臺提供企業(yè)失信信息。企業(yè)可以到省信用辦或其他有關(guān)部門查詢自己的信用記錄，保障知情權(quán)。

　　獎罰并舉推動信用建設(shè)

　　對失信行為按嚴重程度分層次懲戒，對誠信企業(yè)在同等條件下給予多種優(yōu)惠

　　企業(yè)信用信息共享平臺建成后，將是我省推進聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)，為企業(yè)失信行為的認定、管理及聯(lián)合懲戒提供信息支撐和依托。目前，海南省高級人民法院已開始使用最高法院建立的聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，被執(zhí)行人被認定為失信將無法購買飛機票、辦理銀行卡、貸款等，生活處處受限。系統(tǒng)上線一年來，不少失信被執(zhí)行人由于生活受限開始意識到信用的重要性，主動前去法院繳納罰金，消除失信記錄。

　　省金融辦相關(guān)負責人說：“考慮到企業(yè)失信行為涉及經(jīng)濟活動的方方面面，其影響有大有小，后果也有輕有重。加之相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，在《暫行辦法》中對企業(yè)的全部失信行為難以一一列舉和全部表述。我省企業(yè)失信懲戒工作才剛剛起步，實施全面懲戒的條件還不成熟，仍需要在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗。因此，《暫行辦法》著眼于建立失信懲戒機制和實施綜合懲戒，選擇了一些比較常見、多發(fā)且具有代表性的失信行為進行懲戒。”《暫行辦法》按照“分層次實施懲戒”的原則，對一般失信行為，主要采取信用提醒和誠信約談的辦法；對較重失信行為，主要采取加強抽查、減少政策優(yōu)惠、降低信用分值等懲戒辦法，并列入黃名單；對嚴重失信行為，更多地采取限制或禁止參與政府主導的事務等方式，并列入黑名單，依法向社會公開。”

　　此外，為使企業(yè)珍惜誠信，享受守信帶來的好處，在突出失信懲戒的同時，《暫行辦法》也規(guī)定了守信激勵措施，包括依照有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽稱號，在政府采購、項目招投標、資格審查、安排和撥付財政補貼資金等工作中，在同等條件下予以優(yōu)先等。下一步，省金融辦將推動各職能部門，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，出臺守信激勵的具體措施。

　　信用重塑失信有改過機會

　　信用修復分為三種情況

　　省金融辦相關(guān)負責人說，《暫行辦法》中“信用修復和異議處理”給企業(yè)提供改正錯誤，重塑信用的機會。對企業(yè)失信行為的懲戒，我們把握的基本原則是不要將失信者“一棒子打死”，不能搞“一刀切”或者“終身制”，而是要在失信者付出慘痛代價后給予其改過的機會。

　　信用修復的辦法有以下幾種，一是有關(guān)部門對企業(yè)進行失信懲戒的同時，可以通過教育培訓、強化指導等方式，幫助企業(yè)重塑信用記錄；二是對于非因主觀故意發(fā)生失信行為的，企業(yè)可以向依法處理其失信行為的有關(guān)部門提出信用修復申請，有關(guān)部門核查后，認為其已經(jīng)完成整改，符合管理要求的，可以決定允許信用修復，并將信用修復信息納入本單位信息系統(tǒng)，同時提供給省企業(yè)信用信息共享平臺；三是如果企業(yè)對自身失信行為認定有異議的，可以向省級信用主管部門或者認定其失信行為的有關(guān)部門提交異議申請，并提供有關(guān)佐證材料。

　　省金融辦相關(guān)負責人表示，下一步將繼續(xù)研究出臺為《暫行辦法》配套的相關(guān)制度，并積極協(xié)調(diào)、推動各地、各部門根據(jù)本辦法，制定有關(guān)實施細則。

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