水電油價“附加費(fèi)”調(diào)查 頻現(xiàn)過時收取和違規(guī)加價

　　家庭主婦張女士最近不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，在電力公司提供的電費(fèi)單上，除了基本電價，還有一項“代征附加”費(fèi)用：今年1至10月，她三口之家的電費(fèi)每月200余元，10個月繳納的“附加費(fèi)”約125元。

　　“附加費(fèi)”究竟是什么？收取名目從何而來？記者撥打國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，銷售電價里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。

　　“目前，電價里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種部分地方性基金。

　　“各地電價里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯強(qiáng)說。

　　據(jù)多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水平計算，2013年，我國全社會用電量累計53223億度，電價里一年“加收”的費(fèi)用達(dá)2100余億元。“僅按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元。”上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所所長汪亮說。

　　在水、電、成品油價格中，“附加費(fèi)”普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價包含南水北調(diào)基金、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級專項費(fèi)。

　　而從2008年末起，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價外征收機(jī)動車輛通行“附加費(fèi)”，2011年后，這一“附加費(fèi)”已漲至每升1.05元。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，該省成品油銷售量將達(dá)250萬噸。專家測算，保守估計，僅“車輛通行附加費(fèi)”一年收取可上10億元。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問題主要包括以下幾種：

　　——名為臨時性工程投入，但“過時”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　——以“價中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤。據(jù)了解，海南成品油價中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。這個規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”。對此，一些消費(fèi)者表示，對油價統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”，意味著機(jī)動車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌。

　　——“附加費(fèi)”通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營收入。比如，深圳、海南等地均規(guī)定，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼。事實上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過這種計劃性的機(jī)制，來調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預(yù)因素很大。

　　——違規(guī)加價。在國家電監(jiān)會2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，主要由政府進(jìn)行資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營，政府額外收取“附加費(fèi)”，形成專項基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計劃性、臨時性投入。隨著定價向市場化轉(zhuǎn)型，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費(fèi)改稅”規(guī)范合理的收費(fèi)，應(yīng)是新一輪資源價格及稅費(fèi)改革的題中之意。

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